Раздел IV

[589]

Пойдем на костер, будем гореть, но от своих убеждений не откажемся.
Н. Вавилов, 15 марта 1939г.

Раздел IV

СТРАТЕГИЯ ВЫЖИВАНИЯ:
ОТ РАЗРУШЕНИЯ К СОЗИДАНИЮ

(К вопросу о концепции вывода страны из кризиса)

Не раз и не два "реформаторы" на разных уровнях пытались доказать нашему обществу, что альтернативы их программе реформ нет. Так ли это? Попробуем показать, что же произошло в стране за годы "реформ", а затем представим основные концептуальные положения альтернативного направления развития экономики России.

Истоки российского кризиса

Критический анализ методов "шоковой терапии" и ее результатов, проведенный ведущими научными институтами экономического профиля, общественно-политическими объединениями, показывает возможность эффективных путей выхода из кризиса и стабилизации экономики{1}. Большинство ученых и специалистов пришли к однозначному выводу, что ужесточение курса, проводимого правительствами Б. Ельцина в 1992-1999 гг., за исключением короткого периода функционирования правительств, возглавлявшихся Е. М. Примаковым и С. В. Степашиным, - это прямой путь к катастрофе. Правительство М. Касьянова, существующее уже достаточно длительное время, к сожалению, мало что сделало даже для реализации ежегодных посланий президента В. Путина. Нужен принципиально новый подход, изменение самой концепции реформ, которая учитывала бы тяжелое положение России. В свое время Ф. Энгельс отмечал, что роль государства в экономике может быть троякой: способствовать развитию производительных сил, сдерживать это развитие или действовать одновременно в том и другом направлении, вследствие чего результат обусловливается комбинацией и соотношением тех и других факторов. В России "стратегия реформ" вылилась в третий вариант. Получилась комбинация разнонаправленно действующих факторов, неизбежно давших итоговый отрицательный результат.

{1} См., напр.: Реформы глазами американских и российских ученых / Общ. ред. акад. О. Богомолова. М., 1996.

[590]

В стране все продолжает идти пока в рамках этого "генерального курса", негативное отношение к которому высказывали даже ярые противники командно-административной системы. В частности, Гавриил Попов, казалось бы, должен всячески поддерживать любые начинания, связанные с переходом к рынку. Тем не менее он признал пагубность разрушительной ломки складывавшихся десятилетиями экономических связей и вынужден был заявить, что линия Горбачева - Гайдара - Черномырдина привела к полному разрушению экономики. Произошедшая ломка давно перешла ту грань, за которой начинается ответственность за нанесение ущерба национальной экономической безопасности. Подсчитано, что ельцинизм нанес России ущерб гораздо больший, чем немецкий фашизм в годы минувшей войны.

Если подвести основные итоги проводимого правительствами Б. Ельцина и все еще продолжаемого в стране политико-экономического курса "реформ", то они сводятся к следующему.

1. Осуществлена экспроприация общественной собственности в пользу олигархии. Под видом приватизации проведена кампания по бесплатной раздаче народного достояния в руки узкого круга приближенных лиц и дельцов теневой экономики, которые стали активно распродавать награбленное богатство и переводить свои капиталы за рубеж. Лишившись наиболее прибыльных предприятий, государство осталось без денег и оказалось не в состоянии покрыть самые насущные, защищенные законами расходы. В экономике, обескровленной недостатком платежных средств, свирепствуют доллар, "черный нал" и бартер. Повсюду, где была возможность скупить за бесценок имущество, внедрились "стратегические" инвесторы, посредники и спекулянты. Зарубежные производители контролируют российский рынок лекарств, табачных изделий, чая, кофе, бытовой техники, обуви, одежды, многих видов средств производства, компьютерной техники, аудио- и видеопродукции, различных печатных изданий. К импорту товаров потребительского назначения подключены "челноки" и туристы.

2. Сняв государственный контроль над ценообразованием, разрушив в стране систему цен, неореформаторы раздули пожар инфляции, в котором сгорели денежные средства предприятий и трудовые сбережения населения, резко снизился жизненный уровень народа; диспаритеты цен сделали целые отрасли убыточными и обрекли их на деградацию.

3. Либерализация внешнеэкономических операций лишила нашу промышленность таможенной защиты, активно способствовала разграблению национального богатства, беспрепятственному вывозу награбленного за рубеж. Не имея времени на адаптацию, отечественные товаропроизводители попали под удар безжалостной иностранной конкуренции.

4. В гигантских масштабах осуществлялся экспорт энергоносителей, сырья и продуктов его первичного передела. Однако значительная часть полученной валюты стала извлекаться из реальной сферы производства и присваиваться теневым капиталом, оседать в зарубежных банках. В результате эксплуатируемые месторождения быстро истощаются, а масштабной разведки новых перспективных месторождений не проводится, цены внутреннего рынка на сырье и топливо взлетели до мировых и даже выше. В связи с тем что наш внутренний рынок стал заповедным полем охоты для зарубежных бизнесменов, отечественная обрабатывающая промышленность утрачивает остатки конкурентоспособности даже на этом рынке, не говоря уже о внешних рынках.

[591]

5. Под давлением Международного валютного фонда (МВФ) очередной удар по промышленности был нанесен установлением валютного коридора, фактической ревальвацией рубля, без обеспечения необходимой таможенной защиты. Завышенный курс рубля сделал выгодным импорт и невыгодным экспорт. Даже экспорт энергоносителей стал убыточным и осуществляется лишь ради получения "живых денег". Однако в страну перечисляется их меньшая часть.

6. Приняв без оговорок условия МВФ, Всемирной торговой организации (ВТО), Всемирного банка и других международных организаций, экономика России утратила характер целостной структуры, сделалась зависимой от ввоза иностранного оборудования и комплектующих, стала анклавной.

7. Разрушительный удар нанесен аграрному сектору экономики. Эта жизненно важная сфера не только не получила обещанного возврата долгов, но и лишилась последней государственной поддержки. На финансирование сельского хозяйства в последние годы выделяется около половины процента общей суммы расходов федерального бюджета. По объему финансовой поддержки из бюджета эта отрасль, призванная обеспечивать сырьем продовольственный комплекс страны, получает меньше, чем выделяется на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. Не учитывающая реалий российской жизни, где товарное производство сельскохозяйственной продукции в основном было сконцентрировано в крупных общественных хозяйствах, скоропалительная кампания по насаждению фермерства вместо пользы для государства нанесла ему трудновосполнимый урон. В результате сельское хозяйство России предельно истощено. Страна утратила продовольственную безопасность.

8. Крупнейшие банковско-корпоративные структуры, сформированные в соответствии с замыслами неореформаторов, образовали "семибанкирщину", подпитывающую и спасающую режим и служащую проводником иностранных интересов. Часть сформировавшихся в ходе "реформ" финансово-промышленных групп попала под контроль олигархии и использована для "оседлания" промышленного капитала банковским. Финансовый капитал как единство эффективно функционирующих банковского и промышленного капиталов, о котором с разными акцентами в свое время писали Р. Гильфердинг и В. И. Ленин, в ельцинской России так и не образовался. Основной функцией банков остаются спекулятивные операции, а не кредитование реального сектора экономики.

9. В России осуществлен принцип "наибольшего благоприятствования" для криминалитета. "Рыночная экономика" страны фактически поделена между преступными кланами. В бюрократическом аппарате процветают казнокрадство и мздоимство, тесное взаимодействие с преступными группировками, лоббирование интересов международного финансового капитала и отечественных финансовых дельцов. Уголовный мир, коррумпированная бюрократия и компрадорская финансовая олигархия образуют тот нечестивый тройственный союз, который, как вампир, истощает российский организм.

Взаимосвязанные крайне негативные признаки "обновления" нашего образа жизни и экономического бытия являются основанием для усиления оппозиции власти. Хочет того власть или нет, она вынуждена искать пути изменения ситуации. Народ, взвешивая на весах социальной справедливости то, что было при "казарменном" социализме, и то, что он обрел в условиях "рыночного рая", давно определил: на чаше последнего благосостояние для избранных и страдания

[592]

для большинства. Естественно, власть должна инициировать очередное "обновление", чтобы не быть сметенной.

В последние годы активно создавались многочисленные бюро экономического анализа, центры стратегического анализа и прогноза, прочие "аналитические" структуры, занимающиеся социологическими исследованиями. Реформаторами по-прежнему владеет страсть все изменить (ничего не изменяя к лучшему), обеспечить чубайсовскую "необратимость" реформирования. Весьма показательна в этом отношении официально одобренная правительством Российской Федерации программа Г. Грефа.

Определяющий момент этой программы - "дерегулирование" российской экономики, то есть известный всем с 1992 г. рыночный либерализм, снижение роли государства в регулировании социально-экономических процессов.

Разработчики программы, руководимые Г. Грефом, еще два года назад рассчитывали добиться ежегодного прироста ВВП порядка 5 %. Однако при нынешнем состоянии экономики и в результате продолжающегося курса "реформ" рост бедности большинства населения, к сожалению, еще долго будет оставаться печальной реальностью. Седьмая часть трудоспособного населения не имеет работы и заработка, более четверти продовольствия импортируется, доминирует сырьевая ориентация производства и экспорта, ставка на импорт инвестиционного оборудования и техники, безоглядные внешние заимствования.

В такой экономической ситуации для выработки предложений по выводу страны из системного кризиса следовало привлечь лучшие интеллектуальные силы страны - может быть, даже объявить конкурс по разработке такой программы. Однако при подготовке упомянутой программы Грефа были привлечены такие же "завлабы" средней руки, которые в свое время готовили аналогичные программы для правительств Ельцина - Гайдара - Черномырдина - Кириенко. Естественно, что "новаторская" программа Грефа на деле оказалась продолжением крайне негативных по своим последствиям мер, начатых "реформаторами".

В сфере экономики программа Г. Грефа включает следующие положения.

- Восстановление ликвидного рынка государственных ценных бумаг, присутствие Банка России, огромных финансовых ресурсов Пенсионного фонда РФ на этом рынке. (Ясно, что это будет дестимулировать привлечение капитала в реальный сектор экономики, поощрять формирование новой "пирамиды". Для ускорения ее создания наверняка будет активизирована деятельность спекулятивного капитала, имеющего полное представление о многократной недооценке акций крупных акционерных образований, прежде всего созданных с государственным участием.)

- Поддержание "хороших отношений с международными финансовыми организациями, а также создание благоприятных условий для кредитования частного сектора". ("Хорошие отношения" включают "покладистость" правительства в принятии навязываемых ему условий получения валютных кредитов на проекты оборудования канцелярий, на "консультирование и системные преобразования", которые по существу являются системной деформацией воспроизводственного процесса.)

- Пересмотр структуры расходов федерального бюджета исходя из степени и форм участия государства в экономике. (Во исполнение этой установки структура расходов федерального бюджета действительно претерпевает изменения. Вопреки необходимости развития инвестиционного кредитования в федеральных бюджетах на 2001-2003 гг. не был предусмотрен бюджет развития, ликвидирован государственный

[593]

фонд занятости населения, предельно ограничены и остаются в несколько раз ниже законодательно утвержденных норм расходы на финансирование науки и культуры. "Пересмотр" структуры расходов вылился также в недооценку роли инвестиционных государственных научно-технических программ - капитальной составляющей расходов бюджетов всех уровней{1}.)

Далеко не самые расточительные расходы бюджета программа Г. Грефа предлагает сократить, сделать ставку на внебюджетные источники, все более явственное представление о которых каждый пенсионер получает при очередной оплате коммунальных услуг, студент - при оплате образовательных услуг, школьник - при ознакомлении с "продвинутыми" программами, обучение по которым предполагает дополнительную плату.

В официальных документах последних лет не предусматриваются меры, направленные на значительное увеличение доходов федерального бюджета. Резервы увеличения этих доходов известны и неоднократно обсуждались в печати - повышение рентабельности производства, рост поступлений от использования государственного имущества, и особенно рентных платежей за пользование природными ресурсами, рационализация системы налогов, радикальное улучшение таможенного и налогового администрирования, в том числе и по отношению к теневому сектору экономики и др.

Начиная с 2000 г. в стране формируется и утверждается профицитный бюджет - воистину вклад наших правительственных экономистов в мировую экономическую теорию, дополнительный резерв, позволяющий правительству свободно маневрировать финансовыми ресурсами при вопиющем урезании расходов на социальные цели. При этом переход от бюджетного дефицита к профицитному бюджету выдается за знаковое событие позитивных перемен. На самом деле профицитный бюджет исполняется при скрытом дефиците{2}.

Не буду воспроизводить все положения объемистого, отдающего цинизмом документа. Предусмотренное в нем "дерегулирование" экономики на деле означает сознательное игнорирование настоятельнейшей необходимости привести в действие социальные и производственные факторы экономического роста.

Рассмотрим основные макроэкономические параметры прогноза социально-экономического развития.

Расчеты показывают, что если российская экономика будет расти такими темпами, то на уровень конца 80-х гг. прошлого столетия она выйдет лишь через 10- 12 лет нынешнего. Но ведь другие страны за это время уйдут далеко вперед. Следовательно, темпы экономического роста, заложенные в "Основных направлениях...", просто сохранят Россию на задворках мировой цивилизации, и не более того. Однако первые годы реализации программы Грефа показали, что модель макрорегулирования экономики не обеспечивает даже такие ущербные среднегодовые темпы - необходимо запускать новые механизмы более интенсивного движения вперед.

{1} См.: Программа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации: "Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу". М., 2000.

{2} Подробнее см.: Воронин Ю. Профицитный бюджет противоречит интересам граждан // Российская Федерация сегодня. 2002. № 19; Воронин Ю. От дефицита начала реформ к профициту "дерегулирования" // Экономист. 2002. № 12.

[594]

Таблица 11. Прогноз изменения основных макроэкономических показателей

В документе нет серьезно просчитанной структурной реорганизации производства, реальных приоритетов в развитии наукоемких отраслей, где имеются немалые ресурсные возможности. При нынешнем "закритическом" состоянии производственного потенциала не определить приоритеты - значит не видеть реальных возможностей роста. К сожалению, в документе не предусмотрены меры, направленные на модернизацию всей сферы услуг, включая интеллектоемкие, определяющие состояние производственных факторов экономического роста.

Некоторый экономический рост, конечно, возможен в случае реализации и такой программы. Но скорее всего он будет конъюнктурным, то есть как следствие использования выгодной динамики на мировом рынке энергоносителей.

Однако экономического чуда не произойдет - слишком значимы ограничения экономического роста, предопределяемые состоянием производства и структурными деформациями. Эти ограничения придется планомерно и настойчиво преодолевать. Значит, меры по их преодолению должны были содержаться и в программе. Но их, к сожалению, нет.

Наиболее существенными ограничителями экономического роста в среднесрочной перспективе (семь - десять лет) будут оставаться два.

Во-первых, предельно деформированная структура производства средств производства, усиление зависимости экономики страны от импорта технологического оборудования, машин и механизмов, а также транспортных средств.

В конце 2002 г. доля машин и оборудования в экспорте нашей страны составляла только 9,6 %, а топливно-энергетических ресурсов - 56,7 %. В структуре же импорта доля машин и оборудования составляла в 2000 г. 31,5 %, в 2002 г. - 36 %{1}. "Прогресс" очевиден: дело приближается к 40 % при критическом уровне 20 %.

{1} См.: Вестник банковской статистики. 2000. № 43. С. 36; Социально-экономическое положение России. 2002. Январь - ноябрь. С. 111, 115.

[595]

Такого в новейшей истории России еще не бывало. Это - следствие варварского разрушения инновационного машиностроения приватизацией по-российски.

Недопустимая ломка структуры производства средств производства произошла в результате резкого сокращения доли промышленного производства в объеме производимого ВВП (она снижена с 39,3 % в 1991 г. до 28 % в 2002 г.). Одновременно произошло увеличение доли занятых в так называемой непроизводственной сфере - к началу 2003 г. до трети ВВП. Это отражает общую тенденцию к свертыванию производства жизненно важных материальных благ. В такой ситуации неизбежным стал поиск новых областей и форм занятости для потерявших работу: частные услуги по уходу за детьми и обучению, разного рода репетиторство, медицинские, посреднические услуги, перевод с иностранных языков и т. п. - вплоть до продажи студентам проектов курсовых и дипломных работ, рекламируемой на остановках городского транспорта.

Во-вторых, сведение к символическим величинам инвестиций в развитие производства, которые всегда являются основным фактором экономического роста. Сегодня инвестиции из всех источников составляют 14 % от объема ВВП. Даже в странах Балтии этот показатель превышает 20 %. А устойчивый экономический рост без инвестиций, при снижающемся органическом строении капитала, практически невозможен, поскольку при этом ограничивается рост производительности труда, уровень которого по сравнению с 1990 г. снизился почти вдвое (см. таблицу 12).

Перечисленные факторы действуют в экономике России и сегодня, сильно ограничивая экономический рост. Это означает, что необходима новая, научно выверенная экономическая модель выхода России из кризиса.

Теоретически и всем опытом хозяйствования стран, лидирующих сегодня в социально-экономическом отношении, доказано, что динамичный экономический рост связан с одновременным действием ряда факторов:

- отраслевая и воспроизводственная структура общественного продукта;

- воспроизводственная и технологическая структура капитальных вложений;

- изменение абсолютных размеров и относительной доли ВВП, представленной самыми эффективными средствами производства, используемой на инвестиции;

- темпы инфляции и связанные с этим возможности инвестиционного кредитования развития производства с минимальным риском;

- качество трудовых ресурсов и уровень безработицы;

- соотношение экспорта-импорта средств производства, наукоемкой продукции и сырьевых ресурсов;

- абсолютная и относительная величина внешнего долга; рентабельность производства и норма накопления, отражающие интенсивность инвестиционного процесса.

Альтернатива курсу "реформ"

Россия пока не имеет государственной идеологии, а государство не ставит перед обществом целей и задач исторического масштаба по изменению облика страны. "Реформаторы" хотели бы оставить в наследство своим детям и внукам огромные состояния и дворцы на зарубежных территориях - пусть даже ценой обнищания абсолютного большинства нашего народа. За время их пребывания у власти не

[596]

был решен вопрос о серьезном государственном прогнозировании социально-экономического развития страны. Но рано или поздно эту задачу придется решать. Ни одно государство не может развиваться по принципу "броунова движения" и без масштабного целеполагания. Если оно этого не делает, то неизбежно становится объектом внимания государств, готовых подчинить его политику реализации своих интересов. Россию в течение последнего десятилетия усиленно готовили к этой роли. Но страна еще сопротивляется, хотя ее экономическая зависимость от внешних факторов стала явной.

Таблица 12

Государственная идеология как система общих высших ценностей и приоритетов непременно должна существовать. Только опираясь на государственную идеологию, можно привести в действие генетический, интеллектуальный и социальный потенциал развития нашего общества. Сегодня же мы имеем крайне негативное по своим последствиям навязывание ценностей одной социальной группы другим социальным группам общества. Соединение общезначимых ценностей и приоритетов в государственной идеологии с благоприятными природно-климатическими и ресурсными факторами производства, отражение в этой идеологии коллективистских традиций нашего общества могло бы стать основанием нашей надежды на лучшее будущее.

Еще когда состояние экономики не было столь удручающим, автор этих строк разработал и представил общественности программу стабилизации экономики России

[597]

и вывода ее из кризиса. На мой взгляд, она была вполне приемлема, учитывала специфику экономики России, в ней не было ничего авантюрного, вроде желания скакнуть в "цветущий капитализм" за 500 дней{1}. Приведу наиболее принципиальные ее моменты.

1. Восстановление управляемости экономикой, переход к эволюционной модели общественного развития; усиление экономической роли государства в регулировании хозяйственных процессов, формировании и осуществлении государственной промышленной, аграрной, научно-технологической, культурной политики.

2. Принятие эффективных мер по блокированию дальнейшего обнищания народа; хотя бы небольшие, но позитивные результаты реформ должны быть ощутимы ежегодно.

3. Изменение налоговой политики, позволяющее стимулировать повышение активности предпринимательской деятельности, малого бизнеса и эффективности инвестиционного процесса на основе ускорения научно-технического прогресса.

4. Отказ от форсированной и хаотичной приватизации в нынешних ее формах, способствующей развалу производительных сил общества.

5. Упорядочение форм и методов финансовой денежной стабилизации, внесение серьезных корректив в валютную и внешнеэкономическую деятельность, исключающих искусственное обесценивание национального богатства и разорительный для государства вывоз готовых изделий.

6. Отказ от разрушительной концепции шокового включения российской экономики в мировой рынок на базе единого курса рубля.

Многие идеи этой программы в определенной мере использовали участники "круглого стола", созданного по совместному решению Президиума Верховного Совета и Совета Министров Российской Федерации. Была поставлена цель подготовить своего рода экономический пакт согласия, рамочное соглашение основных общественных сил относительно механизма осуществления новой общей линии проведения экономической реформы в стране. Мне довелось поработать одним из сопредседателей этого высокого совещания. Итогом совместной работы ученых, предпринимателей, руководителей органов власти, партий и движений стала Декларация общенационального экономического согласия{2}, которую подписали практически все участники, в том числе и члены тогдашнего правительства.

Однако в этом совместном документе "демократы" увидели угрозу для своих разрушительных новаций. С первых же дней правительство В. Черномырдина стало ее торпедировать, пока окончательно не пустило ко дну.

Все, о чем мы говорили и писали в прессе в 1992 г., с точки зрения решения основной задачи - стабилизации экономики России и вывода ее из кризиса - не утратило своего значения и сегодня. Только цена решения этой задачи ныне и на перспективу многократно возросла. Но чем дольше оно будет откладываться, тем большим будет ущерб, который несет Россия, каждый ее гражданин независимо от

{1} Программа выхода из кризиса и социальной переориентации экономики России. М: Изд. Верховного Совета Российской Федерации, 1992; см. также: О стратегии социально-экономических преобразований в России. Доклад РАН и Международного фонда "Реформа". М., 1992; Социально-экономические преобразования в России: современная ситуация и новые подходы. Совместный доклад РАН и Международного фонда "Реформа". М., 1994; Воронин Ю. Причины кризиса и пути выхода из него // Российская Федерация. 1995. № 13; Воронин Ю. Ориентиры выхода из экономического кризиса // Экономист. 2001. № 5.

{2} См.: Декларация общенационального экономического согласия. М., 1992.

[598]

возраста, тем большие материальные, финансовые, социальные затраты предстоит понести стране, каждому ее жителю, для вывода из того гнетущего состояния, в котором она оказалась сегодня. Но то, что это необходимо будет сделать, не вызывает никаких сомнений.

Попытаемся сформулировать наше видение политики экономического роста в сложившихся в российской экономике условиях.

Исходный пункт альтернативы: перейти от разрушения экономики к созиданию и динамичному развитию, построению такого общества, таких экономических отношений, которые соответствовали бы России как великой державе.

Цель неотложных мер: на основе активизации факторов экономического роста в кратчайшие сроки (5-7 лет) восстановить дореформенные объемы производства в жизненно важных наукоемких отраслях, остановить снижение уровня жизни народа, восстановить достигнутый в дореформенный период уровень потребления продовольствия, товаров и услуг (особенно интеллектоемких, то есть услуг образования, воспитания, здравоохранения) основной массой населения России.

Путь спасения страны от полного банкротства и деградации - непременная смена нынешнего политического и социально-экономического курса на понятный и одобряемый большинством россиян. Возрождение России возможно только в условиях общественного согласия на основе народовластия и социальной справедливости. Жизненной мерой для каждого человека должен стать честный, добросовестный труд и приобретаемые благодаря этому материальные блага и услуги.

Относительно изменения экономического курса мне уже доводилось выступать с обоснованием ряда предложений концептуального характера{1}. Эти предложения включают целый ряд радикальных мер, основными из которых являются следующие.

1. Усиление роли государства в регулировании экономики, в первую очередь в восстановлении и развитии производства, сохранении и активизации научно-технического потенциала, в ценообразовании в естественных монополиях, в том числе сырьевых, в оздоровлении системы государственных финансов и нормализации денежного обращения, в концентрации ресурсов на приоритетных отраслях экономики, усилении роли государственного заказа и государственных закупок, в повышении эффективности социальной политики, обеспечении защиты прав собственности и других правовых условий эффективного функционирования рыночной экономики, защите национальных интересов во внешнеэкономической и внешнеполитической сфере.

2. Комплексный и системный характер экономической и социальной политики, включающей в себя инвестиционную, структурную, промышленную, внешнеэкономическую, научно-техническую, финансово-кредитную и прочие составляющие, необходимые для создания предпосылок экономического роста. Она должна способствовать трансформации сбережений в инвестиции, восстановлению нормального платежного оборота, стимулировать инновационную активность и структурную перестройку экономики, ее модернизацию на современной технической основе, повышать конкурентоспособность российских товаропроизводителей.

3. Социальная направленность преобразований в экономике, в том числе создание эффективной системы социальных гарантий и социальной защиты, обеспечение

{1} См.: Воронин Ю. Ориентиры выхода из экономического кризиса // Экономист. 2001. № 5. С. 11-21.

[599]

роста доходов населения, гарантий реализации конституционных прав граждан.

Политика доходов должна быть органично связана как с результатами общественного труда, так и с показателями условий труда и воспроизводства рабочей силы. В России эти условия существенно дифференцированы.

4. Дедолларизация экономики, сокращение ввоза в Российскую Федерацию наличной иностранной валюты и снижение оттока финансовых средств за рубеж, отказ от приоритета монетарных методов обеспечения экономического роста, участие в международных экономических и финансовых организациях на взаимовыгодных условиях.

5. Укрепление системы органов государственной власти Российской Федерации, в том числе усиление полномочий и ответственности правительства за восстановление российской экономики и проведение истинных реформ. Совершенствование структуры федеральных органов исполнительной власти, в том числе создание такой структуры управления, при которой, с одной стороны, исключалось бы дублирование функций различных министерств и ведомств, а с другой - обеспечивались бы современный уровень хозяйствования в государственном секторе и эффективное государственное регулирование в негосударственном секторе.

Исходным пунктом альтернативного развития экономики должно стать желание создать условия для выхода страны из кризиса. Необходимо прежде всего осознать, что для вывода экономики на качественно новый уровень необходим рост отечественного (!) производства, а не только снижение инфляции, которое совершенно необоснованно считается спасительной мерой и несет печать недавних рекомендаций Международного валютного фонда. Недопустимо игнорировать действие глубинных факторов инфляции, недооценивать значение эффективной структурной политики, обеспечивающей экономическую независимость страны.

Только рост производства позволит противопоставить денежной массе реальную товарную массу, снизить издержки, создать единый общенациональный рынок, обеспечить условия, когда производить будет выгодно, а воровать - опасно, вкладывать капиталы в отечественную экономику - высокорентабельно, а в зарубежную собственность - невыгодно.

Первым шагом в этом направлении должна стать разработка индикативного плана (программы) восстановления экономики, конкретизируемого в годовых планах, утверждаемых вместе с годовым бюджетом. Следует вернуться к регулированию экономического и социального развития страны на конституционной основе.

Альтернативное по отношению к проводимому ныне курсу "реформ" развитие российской экономики предполагает решение ряда принципиальных задач:

- ключевой задачей для предотвращения катастрофы в России и обеспечения выживания российского народа становится изменение отношений собственности, укрепление планового и регулирующего начал;

- собственником и владельцем стратегических и доходообразующих предприятий вновь должен стать народ. Доверительное управление от его имени должно быть передано институтам государства с радикальным повышением ответственности чиновников за эффективность и качество работы;

- государству должны принадлежать контрольные пакеты акций, прежде всего в топливно-энергетическом комплексе, на железнодорожном и трубопроводном транспорте, в черной и цветной металлургии, в оборонном комплексе, а приватизацию и разукрупнение этих отраслей необходимо немедленно остановить. На законодательном

[600]

уровне должны быть введены ограничения по продаже на аукционах пакетов акций, принадлежащих государству. Должна быть исключена продажа пакетов акций, оказавшихся существенно недооцененными. С этих позиций готовность наших руководителей пойти на такую реструктуризацию долга России, при которой пришлось бы рассчитываться государственными пакетами акций, недальновидна.

Закон о приватизации должен быть дополнен Законом о национализации, деприватизации, реституции и конфискации, так как приватизация во многих случаях была проведена с грубейшими нарушениями законодательства, в ущерб интересам государства. Норма статьи 8 Конституции Российской Федерации о равной защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности должна быть реализована на деле. Многие экономисты сегодня уже не отрицают необходимости национализации. Однако нередко она трактуется как предоставление народу права выкупить по рыночным ценам имущество, приобретенное далеко не по рыночным ценам, а в обмен на скупленные за бесценок ваучеры. Это не имеет ничего общего с национализацией и представляет собой способ ее дискредитации.

Восстановить управляемость экономики

Экономическая политика неореформаторов, начиная с 1990 г., оперирует ложным посылом: либо рыночная экономика, либо государственное регулирование. И упор был сделан только на рыночные аспекты, которые, по мнению "демократов", должны были автоматически отрегулировать финансовые и материальные потоки. Однако мировая экономическая наука доказала, что на современном этапе развития экономики теорема о "невидимой руке" Адама Смита должна быть дополнена государственной деятельностью, направленной на защиту коллективных интересов. "Саморегулирующий рынок", - писал еще в середине прошлого столетия идеолог капитализма Дж. Кейнс, - за руки нас не возьмет и к вершине прогресса не поведет"{1}. Другими словами, теоретически неверная исходная установка экономической политики российских "демократов" предопределила и ошибки в выборе механизмов реализации этой политики, что и привело к общесистемному кризису.

Итак, высокоэффективное развитие современной экономики, тем более в период вывода страны из кризиса и ее модернизации, как показывает мировой опыт, возможно только при активной роли государства, при наличии тщательно разработанной экономической политики, четком определении общих целей и приоритетов этого развития, путей и методов их реализации.

Стержнем такой политики служит долгосрочная стратегия, нацеленность на достижение качественно новых рубежей в социально-экономическом развитии на базе экономического роста.

Понятию "рост производства" надо вернуть изначальный смысл, который заключается не только в увеличении темпов прироста ВВП, но и в изменении структуры производства, позволяющем переходить к использованию новой техники и технологии, повышающей производительность общественного труда. При этом необходимо

{1} Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег // Антология экономической классики: В 2 т. М., 1993. Т. 2. С. 367; см. также: Тобин Дж. Вызовы и возможности // Реформы глазами американских и российских ученых / Общ. ред. О. Богомолова. М., 1996. С. 72.

[601]

соизмерять развитие рыночных отношений с сохранением управляемости экономикой. Для этого нам требуется сегодня радикальное обновление институциональной системы, совершенствование действующих и принятие новых законов, обеспечивающих согласование интересов всех субъектов экономических отношений в отраслевом, межотраслевом, территориальном аспектах.

Переход к политике экономического роста предполагает реформирование межбюджетных отношений, формирование бюджета развития и бюджета текущих расходов как самостоятельных, реализуемых в соответствии с отдельно принимаемыми федеральными законами; должна уйти в прошлое ситуация, при которой федеральный бюджет является бюджетом текущих расходов при максимальном сокращении капитальных - со всеми вытекающими из этого последствиями: консервацией депрессивных явлений в экономике и социальной сфере, ослаблением обороноспособности и национальной безопасности страны; создание эффективной системы управления государственным долгом и реорганизация управления государственным имуществом.

Выработка реалистической стратегии социально-экономических преобразований на долгосрочную перспективу - ключевой вопрос оздоровления российского общества и его последующего подъема. "В основу этой стратегии, - отмечалось в Декларации общенационального экономического согласия еще в 1993 г., - должна быть положена идеология достижения социального согласия на базе движения к обществу нового типа, ориентированного на интересы и потребности основных социальных слоев общества и большинства граждан"{1}.

Важнейшее место в экономической стратегии должны занять институциональные преобразования с целью создания действенных стимулов и механизмов предпринимательской и трудовой активности людей. В развитии отношений собственности абсолютный приоритет следовало бы отдать эффективности ее различных форм в специфических условиях отраслей и регионов. Отсюда - установка на объективно обусловленное, а отнюдь не на волюнтаристски навязанное соотношение форм собственности. Многоукладность экономики должна диктоваться только реально перспективными формами кооперации труда: отношения собственности исторически всегда полагались формой процесса труда, его кооперации. Уровень и степень обобществления производства детерминируются объективными процессами развития производительных сил. Игнорируя это, наши неореформаторы на базе общенародного обобществления пытались создать кооперативы и внедрить аренду, а получились монополии и финансовая олигархия, "история болезни" которых хранит подробности, противоречащие логике накопления капитала и отражающие логику становления криминалитета. Была сведена к минимуму доля государственного сектора в экономике. Однако без ее "критической массы" в экономике такой страны, как Россия, огромная часть территории которой находится в приполярной зоне, невозможны ни эффективное государственное регулирование социальной сферы, ни решение других проблем совершенствования федеративного устройства государства. Государственная собственность должна рассматриваться как материальная основа непосильных частному капиталу крупномасштабных инвестиций, изменяющих облик производственной и социальной инфраструктур, обеспечивающих реальный федерализм государства, его экономическую безопасность и обороноспособность страны.

{1} Декларация общенационального экономического согласия. М., 1993.

[602]

Стратегия экономического роста должна предполагать более полное использование всего арсенала оправдавших себя в мировой практике инструментов регулирования экономических и особенно социальных процессов. Поэтому я выступал и выступаю за восстановление управляемости экономикой, за скоординированное, комплексное и целенаправленное использование всех прямых и косвенных методов государственного регулирования с элементами индикативного планирования.

Россия как великая держава с активным, дееспособным населением сможет сформировать эффективную экономику, обеспечивающую высокие жизненные стандарты, только на основе подъема отечественного (!) производства. Необходима четкая ориентация стратегии реформ на приоритет национально-государственных интересов России - восстановление подорванного длительным кризисом российского производства на основе его модернизации, защита отечественных товаропроизводителей, формирование регулируемого внутрироссийского рынка, реинтеграция России и заинтересованных в этом стран СНГ в новое экономическое сообщество.

Таким образом, усиление роли государства в экономической жизнедеятельности становится одной из важных предпосылок вывода страны из кризиса, восстановления и поддержания высокого уровня занятости, роста благосостояния всех слоев общества, социального согласия.

Восстановить справедливость в отношениях собственности

Кардинальное изменение отношений собственности в направлении "дикого капитализма", произошедшее на территории нашей страны в период "реформ", послужило одним из главных факторов постигшей страну катастрофы.

Приватизация "по Чубайсу" - это фактически ограбление российского народа, передача общенародного достояния за бесценок иностранному, компрадорскому, спекулятивному и криминальному капиталу, который объективно не мог обеспечить эффективной работы приватизированных предприятий. Она подорвала фундамент социальных прав и гарантий населения, разрушила сложившиеся технологические комплексы, нанесла чудовищный удар национальной безопасности и обороноспособности страны, превратила трудящихся в бесправную рабочую силу новых "хозяев", явилась базовой причиной криминализации экономики и российского общества в целом. Результат - 34 млн наших сограждан (март 2003 г.), или четверть населения страны, живет за чертой бедности. Каждому ясно, какими последствиями это чревато - нищета, болезни, социальный дискомфорт, уголовщина.

Важнейшим направлением выхода из кризиса, стабилизации экономики, а затем экономического роста должно стать восстановление справедливости в отношениях собственности, создание мотивационных стимулов к высокопроизводительному и качественному труду, формирование сообщества свободных товаропроизводителей как важнейшего элемента рыночных отношений.

Изменения в отношениях собственности должны осуществляться строго в рамках программ, законодательно принимаемых представительными органами власти с участием трудовых коллективов.

[603]

Все акты и сделки приватизации, осуществленные с нарушением закона, имущественных прав народа и хозяйственных прав трудовых коллективов, должны быть отменены в судебном порядке. Закон о национализации как обратная сторона приватизации должен стать инструментом восстановления имущественных прав народа и обеспечения национальных интересов.

В условиях многоукладной экономики первостепенное значение приобретает повышение эффективности и упорядочение экономического управления всеми формами собственности, но особенно государственной.

Реестр федеральной собственности включает на сегодня 140 тыс. акционерных объединений, в которых имеется доля государственной собственности. Однако анализ их деятельности, проведенный Счетной палатой РФ, показал, что доходов от них в федеральный бюджет фактически не поступает.

Безответственность в использовании государственной собственности, ее практически бесплатная приватизация явилась одной из главных причин спада производства, криминализации хозяйственной деятельности и формирования "теневой экономики", разрушения научно-технического потенциала. Наоборот, ответственное распоряжение государственной собственностью в целях извлечения доходов для эффективного исполнения социально значимых функций может стать важным фактором макроэкономической стабилизации и начала экономического роста. (Так, одно российско-вьетнамское предприятие "Вьетсовпетро" дает доходов больше, чем сотни других акционерных объединений.)

Следует признать, что сплошная государственная собственность на средства производства при нынешнем развитии производительных сил оказывается недостаточно гибкой системой. Скажем, "огосударствление" промысловой кооперации, преобразование колхозов в совхозы, придание статуса государственных предприятий мелкотоварному производству, ориентированному на узкий местный рынок, было издержками политики. Убежден, что сферами приложения частного капитала должны оставаться немонополизированные отрасли: торговля (оптовая и розничная), услуги, легкая промышленность, отдельные направления машиностроения и ряд других сфер деятельности. Активность частного капитала вполне может использоваться при создании новых предприятий на современной технической основе, в венчурном (рисковом) бизнесе, в наукоемких производствах. Частная инициатива должна сохраниться в малом и среднем предпринимательстве.

Во всем мире увеличивается участие работников в собственности и управлении своими предприятиями. И только в России осуществляется прямо противоположный курс - работники превращаются в бесправную наемную рабочую силу, покорного исполнителя воли зарубежных хозяев и их приспешников. Вопиющим проявлением ее полурабского положения являются произвол в определении уровня оплаты труда, многомесячные задержки выплаты заработной платы, выхолащивание социально значимых норм КЗоТа в новом Трудовом кодексе.

Только восстановление и расширение хозяйственных прав трудовых коллективов, обеспечение их эффективного участия в контроле и управлении предприятиями всех форм собственности может поставить прочный заслон криминализации экономики, гарантировать своевременную выплату заработной платы и мобилизовать творческие усилия народа на преодоление кризиса и переход к устойчивому развитию. Это предполагает также формирование представительных органов трудовых коллективов на уровне предприятия, города, субъекта Федерации и России в целом с наделением их соответствующими правами.

[604]

Бюджетная и кредитно-денежная политика

Легко представить реакцию западных финансовых кругов на изменение курса социально-экономических преобразований в России. Не исключая участия западных инвесторов в возрождении нашей страны, главный источник финансовых средств следует искать во внутренних источниках, в восстановлении отечественного производства, следовательно, в снижении доли постоянных затрат и повышении рентабельности. В первую очередь это касается расширения производства на еще не разграбленных, нераспроданных и недостаточно загруженных мощностях, которые требуют минимальных стартовых вложений.

В силу несоразмерности огромного масштаба социально-экономических задач и наличных средств для их решения возникает проблема наиболее эффективного перераспределения не только имеющихся финансовых источников, но и скрытых на сегодня резервов и результатов использования нетрадиционных финансово-банковских технологий. Предстоит более глубоко задействовать не только такие ресурсные потенциалы страны, как прибыль, налоги на прибыль и добавленную стоимость, амортизационный фонд, отчисления в фонд заработной платы (социальное страхование, отчисления в пенсионный фонд и т. д.), налоги с доходов населения, но и доходы от внешней торговли, средства от продажи ценных государственных бумаг.

Подавляющая часть западных ресурсов формируется в процессе производства и использования реальных материальных ценностей, а также в сфере услуг. И нам предстоит существенно расширить перечень товаров и услуг, которые играют исключительно важную роль в повышении финансового потенциала экономики. Наряду с нефтью, газом, лесом, электроэнергией в эту стратегическую товарную группу должны войти драгоценные металлы (в первую очередь золото), стратегическое сырье (уран и т. п.), а также ряд видов продукции оборонной промышленности. Это товары, обладающие повышенной рентабельностью. К этой группе товаров относится также продукция легкой и пищевой промышленности. Восстановление их производства снизит зависимость страны от импорта, повысит экономическую безопасность, сократив использование валютных ресурсов.

Коренного изменения в условиях экономического роста потребует и политика издержек производства. В частности, необходимо ужесточить ограничения на нецелевое использование амортизационных отчислений предприятий. Они должны использоваться только на финансирование капитальных вложений (в настоящее время до 80 % амортизационных отчислений транжирятся - расходуются на текущее потребление). Для этого в банках должен быть введен особый режим для амортизационных отчислений (инвестиционные счета).

При сохранении относительного обособления двух групп отраслей - экспортно-ориентированных сырьевых (газовая, нефтяная промышленность, металлургия) и ориентированных на внутренний рынок (потребительские отрасли, машиностроение) - необходимо максимально сблизить уровни их доходов, имея в виду появление все большего числа "точек" взаимовлияния и взаимодействия, создание современного рыночно управляемого механизма перелива капитала. Существенное обновление производственных фондов в первой группе отраслей станет важным фактором возобновления экономического роста во второй группе. При этом именно государство должно поощрять процесс формирования крупного национального капитала, активно выполнять роль "стратегического инвестора".

[605]

Это предполагает концентрацию усилий на преодолении крупных деформаций в экономике. Прежде всего необходимо добиться роста монетизации ее реального сектора, преодоления дефицита оборотного капитала и платежного кризиса. Платежный кризис и дефицит оборотного капитала провоцируют спад производства, рост безработицы, снижение уровня жизни.

Последовательное сокращение дефицита оборотного капитала позволит (наряду с оживлением спроса) снизить расход прибыли предприятий на инвестирование в оборотный капитал и соответственно приступить к накоплению прибыли для инвестирования в основной капитал и его воспроизводству на собственной основе, в том числе и путем разумной денежной эмиссии.

Монетизация реального сектора, снижение неплатежей и бартера позволит повысить собираемость налогов, стабилизировать финансовый рынок. Это в свою очередь будет способствовать снижению зависимости финансовых рынков от притока нерезидентов, ограничению репатриации их прибыли, созданию устойчивых источников покрытия бюджетного дефицита.

К другим мерам по монетизации реального сектора можно было бы отнести снижение накопленной задолженности по процентам за просроченные долги, снижение пеней и штрафов. В наших сложных условиях не следует отказываться от проведения взаимозачетов и реструктуризации задолженности предприятий наряду с созданием механизма взыскания просроченной задолженности с должников.

Существенным источником финансовых накоплений может стать стимулирование ускоренного прироста вкладов, например в Банк развития, повышение ставок по депозитам. Сбережения населения как источник финансирования инвестиционного спроса можно было бы привлекать более высокими (на 5-10 процентных пункта) ставками по сравнению с другими банками. Процесс реструктуризации банков должен иметь целью повышение их надежности. После кризиса 1998 г. остатки вкладов на счетах в банках составляли 216,9 млрд руб., в том числе на валютных счетах - 67,3 млрд руб. (январь 1999 г.). В октябре 2000 г. вклады достигли 428,6 млрд руб. (в том числе на валютных счетах - 141,9 млрд руб.). Доля вкладов в Сбербанк возросла с 69 до 73 %. Это произошло не только вследствие стабильности предполагаемого там процента по вкладам, но и благодаря большей надежности Сбербанка в глазах вкладчиков.

Особое внимание в восстановительный период должно быть обращено на широкомасштабное внедрение в экономику ресурсосберегающих технологий, а также создание современной производственной инфраструктуры (строительство дорог, подъездных путей, модернизация средств транспорта и т. д.). Учитывая современное состояние машиностроения и строительства, потребуется применение гибких протекционистских мер, направленных на поддержку внутреннего инвестиционного спроса.

Предстоит также пересмотреть стратегические ориентиры энергетики, взяв курс на замещение, где это возможно, природного газа атомной энергией с переходом к строительству реакторов на быстрых нейтронах, энергетическая отдача которых почти в 200 раз выше, чем тепловых. При этом надо осмотрительнее экспортировать оружейный уран, который в условиях обострения уже в недалекой перспективе энергетической проблемы может стать своего рода всеобщим эквивалентом -треть населения планеты лишена воспроизводимых видов топлива.

В денежной политике России предстоит преодолеть вредную и опасную тенденцию к возрастающей недооценке золотого стандарта, вернуться к фиксации

[606]

золотого содержания рубля. Для решения этой проблемы принципиально важной является реальная, а не декларативная дедолларизация экономического оборота. Ставка на доллар объясняется вступлением России в Международный валютный фонд и подобострастным следованием его установкам при получении очередных кредитов. В странах - членах МВФ под влиянием США структура золотовалютных резервов действительно сильно изменилась в пользу доллара и в ущерб золоту. В период с 1975 по 1995 г. доля иностранной валюты возросла с 56,5 до 80,1 %, а доля золота соответственно уменьшилась с 43,5 до 19,9 %. При столь явной недооценке золота Россия, отдав в ходе приватизации золотодобывающую отрасль в руки мелких частных артелей, стремительно сокращает объем добычи золота (см. таблицу 13). Значительная часть этого благородного металла попадает в теневой криминальный оборот. Если оценивать отношение государства к золотому стандарту по динамике изменения золотого запаса России (см. таблицу 14), то критической гранью, как свидетельствует представленная информация, стали 1991-1992 гг.

Таблица 13

* Золото: прошлое и настоящее / Под ред. В. И. Букато и М. X. Лапидуса. М.: Финансы и статистика. 1998. С. 177, 197.
** Начиная с 1986 г. - ежегодная добыча.

[607]

Подобное отношение к добыче золота и увеличению золотого запаса страны отражает общую ситуацию диктата по отношению к России и слепого следования ему наших "реформаторов". Избавляясь от золота, других драгметаллов и драгоценных камней, они практически исключили альтернативные варианты в решении финансовых проблем, полностью положившись на экспорт нефти, база добычи которой катастрофически снижается, и на не вполне обеспеченный доллар. В России золото перестает быть валютным товаром, тогда как США наращивают запасы всех стратегических ресурсов, в том числе и желтого металла.

Таблица 14

* Источник: Финансовые известия. 1996. 17 мая.

Специалисты в области добычи полезных ископаемых для оценки возможностей увеличения объемов добычи используют такой показатель, как соотношение физических объемов прироста запасов того или иного полезного ископаемого и его добычи.

[608]

С 1991 по 1998 г. прирост разведанных запасов нефти в России составил 2528 млн т, а добыча за тот же период - 2378 млн т. Однако начиная с 1994 г. ежегодный объем добычи нефти опасно превышает объем прироста запасов (см. таблицу 15). Это свидетельствует о том, что Россия встала на путь использования стратегических резервов разведанных запасов, не заботясь о "компенсации" ежегодно добываемых объемов нефти соответствующими приростами разведанных запасов.

Возникают жесткие ограничения для увеличения объема добычи нефти. Сокращение в 1991-1998 гг. ежегодного прироста разведанных запасов в 3,56 раза продолжалось до последнего времени.

Таблица 15

* Источник: Нефть России. 1999. № 9. С. 56.

После 1998 г. имело место наращивание объема добычи нефти (в январе -ноябре 2002 г. объем добычи достиг 334 млн т) при ухудшающемся положении с приростом запасов и использовании лишь 22, 9% эксплуатационного фонда нефтяных скважин.

Все это в дальнейшем терпимо быть не может.

Одним из факторов финансового обеспечения наиболее приоритетных направлений экономического развития на средне- и долгосрочный период должно стать значительное сокращение бюджетных расходов по разделам, не соответствующим избранным приоритетам экономического развития, наряду с повышением доли внебюджетных источников и направлением высвобождаемых средств в наиболее эффективные секторы промышленности.

Следует перейти к формированию бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления на основе стабильных долговременных нормативов, установить прямую зависимость этих бюджетов от реального дохода, полученного от предприятий, расположенных на этих территориях и сферы услуг.

[609]

Финансово-банковская политика

Для восстановления экономики страны должна быть изменена роль финансово-банковских организаций (банков, финансовых компаний, фондов). Управление финансовыми потоками, направление их в реальный сектор экономики является на сегодня главным вопросом, от решения которого напрямую зависит оживление производства. Без решения проблемы совокупного спроса, без приведения в нормальное состояние денежного оборота страны невозможно достичь роста объема производства, повышения его эффективности.

Важное значение здесь имеет снижение процента по кредитам банков. Годы "реформирования" показали, что у нас этот процесс не укладывается ни в какую теорию: 10-12 % инфляции в 1998 г. и 80 % ставки рефинансирования Центрального банка - бесподобный вклад "реформаторов" в экономическую теорию. Искусственно закладывалось великое искушение для коммерческих банков просто прокручивать деньги, не направляя их в реальный сектор экономики, то есть инвестиционный процесс убивается еще в зародыше. К настоящему времени ставка рефинансирования снижена до 18 %. Однако в условиях инфляции при высоких индексах цен (в 2002 г. цены на жилищно-коммунальные услуги возросли в 1,49 раза, цены производителей в газовой промышленности - в 1,41 раза) это ставит банки в положение рискующих, что остается фактором слабого развития среднесрочного банковского кредитования инвестиционного процесса.

Выход из этой сложной ситуации - государственное регулирование не только банковской процентной ставки за кредитные ресурсы, но и инфляционного процесса, в том числе посредством контроля над ценами. Хотят того неореформаторы или нет, мы к этому все равно придем. Можно было бы рассмотреть вариант, когда коммерческие банки предоставляют кредиты с процентной ставкой в долях от заявленного правительством уровня инфляции. В случаях превышения этой величины ставок за кредит сумма рентной прибыли банка должна поступать в доход государства.

Банковско-финансовые институты должны быть переориентированы со спекулятивных рынков на реальный сектор, способствовать подключению банковской системы к реализации стратегических целей возобновления экономического роста и повышения платежеспособного спроса.

Для этих целей было бы целесообразно:

- укрепить единство банковской системы на основе более полной реализации функций Центрального банка РФ как кредитора в последней инстанции, обеспечения гарантий вкладов в случае разорения банков; способствовать развитию межбанковских и финансово-промышленных групп, повышающих управляемость совокупным банковским капиталом;

- отойти от волевого проектирования объемов и агрегатов денежной массы. Ее нужно устанавливать с учетом естественной потребности в поддержании оборотных средств и восстановлении основного капитала, с учетом времени производства и обращения товаров и т. д.;

- придать особый статус ряду банков (инвестиционные банки, банк развития), способных оценивать инвестиционные проекты и концентрировать необходимые для этого ресурсы;

- процентную политику банков и бюджетную политику компенсации процентов, уплачиваемых получателями кредитов, подчинить расширению кредитования,

[610]

преодолению несоответствия между объемом привлеченных банками средств и выданных банковских ссуд.

Рост сбережений населения также мог бы стать "реальным пространством" для увеличения инвестиционного спроса. В пользу этого положения говорит, например, факт увеличения в 1997-2000 гг. с 6,7 до 20,6 % доли наличных денег в составе сбережений населения и сокращения с 84,5 до 50,7 % доли сбережений, используемых на покупку иностранной валюты{1}.

Налоговая политика

К настоящему времени в России сложилась и законодательно оформлена довольно сложная налоговая система. Не отрицая позитивных ее изменений, надо признать, что для нее характерны существенные изъяны:

- высокое налоговое бремя, сковывающее инвестиционную активность и оказывающее дестимулирующее воздействие на экономический рост;

- несправедливость в перераспределении избыточных и минимальных доходов, игнорирование признанной во всем мире системы прогрессивного налогообложения и отсутствие обоснованной дифференциации ставок налогов;

- значительный повторный счет в налообложении (налог на доходы физических лиц, налог на добавленную стоимость, налог с продаж); необоснованность и несовершенство механизмов изъятия в бюджеты всех уровней ренты с природных ресурсов;

- крайне слабая доходная база бюджетов муниципальных образований, отражающая нерешенность проблемы соотношения закрепленных и регулирующих налогов.

Главная цель налоговой системы - создать условия экономического роста независимо от форм собственности, условия стимулирования предпринимательской деятельности и трудовой активности; ограничить социально не оправданные денежные доходы граждан; осуществить ограничение роста цен и доходов с учетом инфляционной сбалансированности; обеспечить рост и укрепление доходной базы бюджетов всех уровней{2}. Другими словами, налоговая система должна служить не только и не столько фискальным целям, а выполнять стимулирующую, регулирующую и контрольную функцию.

Налоговая реформа должна прежде всего предусмотреть снижение бремени налогообложения до уровня не более 35 % совокупных ставок налогов на прибыль, оплату труда и на добавленную стоимость. При этом не следует ограничиваться проведенным в 2002 г. снижением налога на прибыль. Надо активнее освобождать от налогообложения часть прибыли, направляемой на развитие производства и освоение новой техники, на научные исследования и разработки, широко практиковать инвестиционные налоговые кредиты. Снижение налогового пресса на текущие доходы будет компенсироваться расширением налоговой базы за счет свертывания "теневой экономики" и общего оживления производства, усилением налогообложения спекулятивных операций и доходов от собственности, ликвидацией экономически

{1} См.: Проблемы прогнозирования. 2002. № 3. С. 45.

{2} См.: Воронин Ю. Налоговая система России и экономическая политика // Духовное наследие. 1996. № 10-12; Воронин Ю. Налоговая политика и экономический рост // Нефть России. 1997. № 5-6.

[611]

не оправданных льгот и исключении по уплате таможенных пошлин, а также повышением роли неналоговых источников пополнения бюджета, которая сегодня неоправданно принижена.

Налоговая система даст эффект при условии ее стабильности. Конечно, о стабильности уместно говорить в случае ее обоснованности и понятности для налогоплательщиков.

Требует своего решения проблема ренты с природных ресурсов. Россия сегодня вывозит за рубеж в основном природные и первопередельные ресурсы, создавая олигархам условия для присвоения рентного дохода, обусловленного дифференциацией условий добычи и транспортировки полезных ископаемых. Да и внутри страны рента тоже достается им. Без справедливого решения этой проблемы невозможно согласование интересов субъектов экономических отношений, преодоление необоснованной дифференциации денежных доходов, ограничение расточительных форм их использования.

Ценовая политика

В ходе "либерализации" в России сложилась беспорядочная структура цен, отрицательно сказывающаяся на промышленном и сельскохозяйственном производстве, на жизненном уровне населения. В период так называемой стабилизации, под которой подразумевается определенное улучшение ситуации после ликвидации последствий дефолта 1998 г., в области регулирования цен улучшений не произошло. Но это крайне необходимо, об этом свидетельствует мировой опыт.

Наряду с активным регулированием денежной массы необходимо принять все меры для ликвидации главной причины дефицита оборотного капитала и платежного кризиса - диспаритета цен в российской экономике, несоответствия структуры цен ресурсоемкому типу производства. Соотношение цен между финишными продуктами (товарами народного потребления, инвестиционными продуктами) и топливно-сырьевыми продуктами должно сместиться в пользу первых, главным образом за счет относительного удешевления топлива и сырья.

Назрела необходимость рационализации структуры цен на ключевые товары путем их прямого и косвенного регулирования. Весьма желательно установление единых для всей территории страны пределов повышения розничных цен на основные продовольственные и непродовольственные товары, определяющие жизненный уровень населения. На энергетические ресурсы, топливо, нефтепродукты и другую продукцию естественных монополий должны устанавливаться твердые государственные цены, а на услуги железнодорожного, авиационного и трубопроводного транспорта - твердые государственные тарифы. На основные виды промышленного и сельскохозяйственного сырья должны вводиться государственно-договорные цены.

Как бы сторонники либеральной экономики ни критиковали данную концепцию, все равно на определенном этапе мы придем к этому.

Наряду с разработкой и проведением комплекса мер по исправлению ценовых диспаритетов в целях поддержания необходимых соотношений внутренних цен необходимо введение дифференцированных импортных и экспортных пошлин.

Жизнь требует разработки и принятия специальных компенсирующих мер по смягчению диспаритета цен, введения системы дотирования перспективных отраслей

[612]

промышленности и аграрного комплекса. Этот метод достаточно широко используется за рубежом.

Преодоление необоснованного диспаритета цен на основе реализации проверенных мировым опытом принципов ценообразования, учета уровня и динамики затрат в сфере производства и обращения позволило бы постепенно повысить доходность предприятий, снизить чрезмерную напряженность межбюджетных отношений федеративного Центра и регионов.

В 2002 г. по сальдо прибылей и убытков крупных и средних предприятий и организаций 22 региона имели убытки. Доля убыточных предприятий и организаций к их общему числу достигла 45,2 %. Это является основной причиной того, что в 16 регионах среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума.

Наряду с указанными мерами необходимо усилить контроль за соблюдением установленного порядка ценообразования, своевременно отменять цены, формируемые с нарушением действующего законодательства, в полной мере применять экономические санкции к предприятиям и организациям, нарушающим дисциплину цен, и привлекать к ответственности лиц, виновных в этих нарушениях.

Приоритеты в развитии реального сектора экономики

Учитывая ограниченность финансовых средств на этапе восстановления экономики страны, необходимо избегать их распыления, а для этого целесообразно выбирать приоритеты не только в отраслевом разрезе, но и в непроизводственной сфере.

Исходя из задач восстановления реального сектора экономики, эти приоритеты могли бы включать следующее.

- Оборонную промышленность и конверсионные производства.

Послушно соглашаясь с обвинениями со стороны западных держав, будто экспорт российского вооружения разжигает вооруженные конфликты в мире, с их требованиями сократить производство, закупки и экспорт вооружения, резко урезая финансирование оборонных предприятий и передавая их под контроль зарубежных фирм, "реформаторы" разрушили оборонную промышленность страны. Прежние зарубежные рынки России захвачены западными конкурентами, ее внутренний рынок резко сократился вследствие катастрофического уменьшения государственных закупок, бюджетное финансирование почти прекратилось, передовые технологии расхищаются, высококвалифицированные кадры, не получая зарплаты, вынуждены покидать производство. В результате блокируется и развитие конверсионных производств.

Комплексная государственная финансовая поддержка оборонной промышленности путем стимулирования экспорта оружия, обеспечения государственного заказа на военную технику, необходимого для поддержания обороноспособности страны, использования доходов от ее производства и экспорта позволит ускорить процесс развития конверсионных производств, внедрения разработанной на оборонных предприятиях передовой техники и технологий в народном хозяйстве.

- Агропромышленный комплекс (АПК).

Нынешнее состояние АПК страны требует принятия ряда срочных, экстренных мер по спасению отечественного сельского хозяйства. Речь идет в первую очередь

[613]

о расширенном воспроизводстве АПК, о подъеме зернового хозяйства, животноводства, помощи личному хозяйству, фермерам и сельскохозяйственной кооперации в организации заготовок, закупок, переработки и хранения сельхозпродукции, лизинга сельхозтехники, что потребует серьезных государственных инвестиций и дотаций.

Это предполагает обеспечение паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, паритет распределения доходов между производителями и переработчиками; создание крупных агропромышленных корпораций, фирм, объединяющих всю агровертикаль: производство, заготовку, переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции. Безусловно, аграрная реформа должна сопровождаться активной социальной политикой на селе.

В качестве одного из первоочередных шагов в государственной поддержке АПК можно было бы ввести для него нулевую ставку по налогу на добавленную стоимость, особенно на большинство пищевых товаров, как это имеет место во многих западных странах. Необходимо продолжить практику компенсации за счет бюджетных средств процентов по банковским кредитам для АПК, отказавшись при этом от систематического бюджетного недофинансирования данной сферы, в связи с чем в печати все чаще публикуются материалы о крайне нигилистическом отношении правительства к исполнению федерального бюджета по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство". Выведен даже "индекс приоритетности", по которому прослеживается регулярное запоздалое финансирование АПК из федерального бюджета - со всеми негативными последствиями. Без изменения отношения к финансированию и кредитованию АПК его возрождение и обеспечение продовольственной безопасности страны достигнуты быть не могут.

Социальная политика

Социальная сфера является активной составляющей экономического роста, поскольку здесь формируется массовый платежеспособный потребительский спрос и воспроизводятся трудовые ресурсы. Реализация альтернативного курса реформ должна соответствовать интересам всех социальных слоев населения России{1}.

Напомню, что даже действующая Конституция РФ, выхолощенная в сравнении с советской, определяет наше государство как социальное (статья 7). "Социальное" в принятом значении - "общественное". Социальны по своему содержанию условия труда и повседневной жизни, охрана здоровья, состояние просвещения и образования, уровень развития производительных сил, науки и культуры. Социальны финансовая и иная помощь гражданам, поддержание условий жизнедеятельности людей на уровне современных требований. Подчеркивание "социальности" государства в Конституции РФ означает, что декларируется такой тип государства, в котором асоциальные процессы считаются антигосударственными. Следовательно, основной задачей нашего государства является обеспечение условий достойной жизни граждан, что также записано в той же статье Конституции Российской Федерации. Этот главный и постоянно действующий приоритет должен быть основой

{1} См.: Воронин Ю. Бюджет-97: социальная направленность. М.: Академия труда, 1997; Воронин Ю. Возможен ли бюджет "с человеческим лицом" // Российская Федерация сегодня. 2000. № 23; Воронин Ю. Бюджет-2002: реляции и действительность // Независимая газета. 2001. 3 октября.

[614]

экономической и финансово-бюджетной политики руководства страны. Но на деле этого не получается.

Активная роль социального государства реализуется благодаря использованию ряда весьма значимых факторов социального прогресса и благополучия.

Первая и наиболее существенная группа таких факторов связана с темпами роста и абсолютными величинами прироста ВВП. Именно объем ВВП на душу населения определяет экономические возможности государства в реализации социальных программ. В центре внимания всей деятельности институтов государства должен быть экономический рост. Стратегические ориентиры контроля за использованием бюджетных средств должны быть адекватными значимости финансовых потоков, определяющих темпы роста и общественного прогресса. В этом деле велико значение предварительного контроля - на стадии экспертизы проекта закона о федеральном бюджете. Соответствующая оценка бюджетной политики и пропорций распределения средств между статьями расходов может стать основанием для изменения направлений бюджетных потоков. Резервы улучшения контрольной деятельности на этой стадии могут быть приведены в действие благодаря совершенствованию как Бюджетного кодекса, так и самой контрольной деятельности.

Вторая группа факторов - это все, что влияет на возможности перераспределения национального дохода и на величину средств, используемую государством для удовлетворения потребностей социального развития. В разных странах мира эта доля колеблется от 20 до 60 % при очень существенном различии "веса" каждого процента. Например, перераспределение с помощью бюджета около 60 % ВВП Швеции является основанием для утверждений о наличии социальной модели "шведского социализма". И в этом есть доля истины - при таком положении вещей растет доля "социального продукта", то есть части перераспределяемого через бюджет ВВП, используемой непосредственно на цели социального развития.

Через консолидированный бюджет РФ перераспределяется сегодня около 28 % ВВП по всем видам расходов, а с учетом средств, направляемых в государственные внебюджетные фонды, - около 33 %. Между тем на науку, культуру, образование, здравоохранение и на социальную помощь по каналам федерального бюджета используется только 2 % ВВП. Как видно, подкрепление "социальности" государства финансовыми потоками явно слабое. Инвестиции в человека в сегодняшней России не стали приоритетными. Проявляется крайне негативная тенденция к углублению социального расслоения в обществе, что противоречит сути социального государства.

Третья группа факторов социального благополучия связана с динамикой той части выручки от реализации продукции и услуг, которую работодатели по своей инициативе вкладывают в человека. Такая форма наиболее развита в Японии со сложившейся там системой "пожизненного найма" и присущим ей патернализмом. В России за годы реформ социальные функции работодателей резко сократились, прежде всего в связи с финансовой несостоятельностью. Для них стало непосильно содержание социальной инфраструктуры, сформированной в послевоенный период. Сведены на нет и формы финансирования социальной помощи, практиковавшиеся на предприятиях за счет средств фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства. Многие предприятия передали объекты социальной сферы на балансы муниципалитетов. Убыточность основной массы предприятий, значительная кредиторская задолженность парализуют все формы социальной поддержки на этом уровне. В то же время крупные банки и предприятия,

[615]

экспортирующие топливно-энергетические ресурсы, имеют признаки "социального ожирения".

Четвертая группа факторов социального благополучия - функционирование на федеральном и региональном уровне внебюджетных государственных фондов и страховых систем, основанных на действии накопительного принципа формирования источников социального обеспечения. В России внебюджетные фонды в своем новом качестве пока находятся в стадии становления.

Пятая группа факторов социального благополучия непосредственно связана с эффективностью использования средств, выделяемых для финансирования социальной сферы из федерального бюджета, что в очень значительной степени зависит от качества и действенности государственного финансового контроля.

Главные принципы новой социальной политики должны состоять в восстановлении социальных гарантий граждан, в справедливом распределении национального богатства и продуктов между населением страны, в недопущении перерастания экономической власти во власть политическую. Только при выполнении этих условий социальная политика будет поддержана подавляющим большинством населения и не будет вызывать социальных потрясений.

Цели социальной политики, опирающейся на экономический рост, могут эффективно реализоваться при условиях:

- укрепления материально-технической и финансовой базы науки и культуры, бесплатного образования и здравоохранения;

- формирования системы социальных ценностей и стимулов, ориентирующих граждан на активный общественно полезный труд и справедливую оплату по результатам этого труда;

- государственного регулирования трудовых и социальных отношений. Отсюда вытекает, что главные принципы и цели новой социальной политики

должны быть реализованы по следующим основным направлениям:

- борьба с безработицей и создание новых рабочих мест;

- повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума;

- восстановление и расширение бесплатного медицинского обслуживания, образования, предоставление жилья всем малообеспеченным;

- пересмотр пенсионного обеспечения граждан.

Необходимо остановить разорительную для народа жилищно-коммунальную реформу, ориентированную на полную оплату коммунальных услуг их потребителями. В условиях монополизма на рынке этих услуг неизбежно произойдет такой рост цен и тарифов, который будет существенно обгонять рост доходов жильцов. В результате этого не исключено возникновение такой ситуации, когда заявительный принцип оказания финансовой помощи для компенсации расходов жильцов станет принципом, на который будет рассчитывать основная масса пользователей коммунальных услуг. Это означало бы дискредитацию смысла коммунальной реформы, проводимой без реформы в сфере реальных доходов населения.

Необходимо создать условия для получения бесплатного образования по специальности с соответствующими формами финансовой поддержки остро нуждающихся и справляющихся с учебным планом студентов. Необходимо восстановить проверенные практикой формы распределения молодых специалистов, гарантирующие работу по специальности. Как показал проведенный осенью 2000 г. съезд ректоров вузов страны, только 15 % выпускников вузов находят работу в соответствии

[616]

с профилем подготовки. Такая система высшего образования оказывается в конечном счете предельно формальной, расточительной и неэффективной, оставляющей глубокую рану в судьбе каждого стремящегося к получению образования человека.

Внешнеэкономическая политика

Политика в области внешнеэкономических связей должна исходить из интересов экономического роста собственной страны.

Полноценная интеграция России в мировое экономическое пространство может осуществляться только на основе ее возрожденной экономики. Для этого внешнеэкономическая политика должна обеспечить:

- селективную защиту отечественного производителя с использованием тарифных и нетарифных инструментов. В этом плане следует шире использовать протекционистские меры во внешней торговле, включая установление количественных ограничений в целях защиты внутренних товаропроизводителей и выравнивания платежного баланса;

- постепенное сокращение иностранной задолженности;

- пересмотр соглашений, ограничивающих выбор модели развития и экономическую независимость России;

- создание преград на пути утечки ресурсов и бегства капитала из России; в случае необходимости возможно введение государственной монополии на экспорт стратегических ресурсов. Например, можно сразу же восстановить экспортные тарифы на вывоз природного газа с введением госмонополии на этот вид деятельности; следует также снизить акцизы на энергоресурсы с замещением выпадающих доходов бюджета за счет экспортных пошлин и прямых рентных платежей;

- высвобождение валютных резервов для финансирования развития отечественного производства и социальной сферы;

- привлечение прямых иностранных инвестиций, связанных в первую очередь с импортом высоких технологий, развитие международной внутриотраслевой кооперации;

- восстановление разорванных технологических цепочек, пролегающих через страны СНГ, в том числе с использованием транснациональных корпораций.

Реализация указанных принципов предполагает использование привлекаемого иностранного капитала в соответствии с национальными приоритетами - прежде всего для приобретения передовых технологий, оборудования и материалов, адаптации российской промышленности к требованиям мирового рынка, расширения экспорта продукции обрабатывающей промышленности. Наряду с импортным протекционизмом для иностранных фирм, желающих сохранить свои позиции на российском рынке, должны быть созданы условия, благоприятствующие переходу от экспорта товаров в Россию к производительным инвестициям внутри страны. Этому должно способствовать отраслевое регулирование притока иностранного капитала. Вместе с тем необходимо противодействовать иностранным фирмам в приобретении контрольных пакетов акций стратегических предприятий, в проведении спекулятивных операций на российском фондовом рынке.

В целях пресечения бегства капитала из России целесообразно восстановить систему сертификации экспорта и импорта, предполагающую выдачу документов на товар, пересекающий границу, в виде независимых лицензированных сертификатов,

[617]

где удостоверяется его количество, качество и цена. После пересечения товаром границы таможенники страны-экспортера и страны-импортера обмениваются сертификатами.

При этом особо подчеркнем, что ввод достаточно жестких внешнеэкономических ограничений и барьеров не должен быть самоцелью и препятствовать необходимой интеграции национальной экономики в мировое экономическое пространство.

Восстановить эффективный государственный финансовый контроль

Переход от административно-командных механизмов управления к рыночным и связанная с этим крупномасштабная децентрализация экономики и общественного устройства, осуществленные в России за последнее десятилетие, сузили сферу непосредственного государственного управления экономикой. Приступая к широкомасштабному переустройству общества, "реформаторы" считали дозволенным все, что не запрещено законом. А поскольку запрещено было далеко не все, что представляет опасность в условиях крушения союзного государства и прекращения действия многих его законов, правовой нигилизм стал нормой поведения даже высших должностных лиц. Он царил в ходе криминальной приватизации, в конкурентной борьбе "новых русских" со "старыми" - вплоть до применения взрывчатки и заказных убийств. Мы с горечью отмечаем: исправлять нужно почти все. Потребуется время. А это предполагает коренную реорганизацию всей системы контроля.

Рост в последнее десятилетие государственного внутреннего и внешнего долга при очень незначительных инвестициях в реальный сектор экономики и для реанимации разрушенной системы социальной защиты, предельная бюрократизация управления, крутой разворот бюджетной системы на обслуживание госдолга и интересов плутократии, внедрение криминальных схем разворовывания государственной собственности и бюджетных средств сделали крайне актуальной проблему борьбы с коррупцией.

Контроль нельзя ограничивать лишь звеном принятия и исполнения управленческих решений. Это более сложный феномен, определяемый логикой самых разнообразных процессов, в которых возможна вариантность процедур и параметров и где неизбежно субъективное начало. Коснусь здесь лишь проблемы финансового контроля.

Финансовый контроль предстоит усовершенствовать с учетом федеративного типа Российского государства, конституционного разделения полномочий различных ветвей власти, а также с учетом функционального разделения труда органов финансовой системы. Это означает, что проблему функционирования контрольной системы в структурах власти можно правильно решить, лишь не утрачивая специализации финансового контроля, придавая должное значение законодательному регламентированию всех форм контроля, прав и обязанностей контролирующих и контролируемых.

В рыночных условиях управление социально-экономическим развитием общества со стороны государства выражается в первую очередь в определении стратегии

[618]

экономической и финансовой работы, выработке на этой основе соответствующей экономической и финансовой политики и ее реализации посредством установления единых правил организации и финансовых связей в обществе, а также неукоснительного контроля за их исполнением. Данный подход содержит целевую функцию для финансового контроля вообще и государственного финансового контроля в частности.

В широком смысле целями государственного финансового контроля все более становятся макроэкономические процессы, увеличение темпов развития экономики (включая контроль за стоимостными пропорциями движения ВВП, денежной массы), увеличение доходной части федерального бюджета и экономия средств, поступающих в распоряжение общества. В узком смысле целью финансового контроля является сокращение количества правонарушений (и их объемов) в экономической сфере. Таким образом, государственный финансовый контроль призван обеспечить национальную безопасность страны путем защиты финансовых интересов государства, недопущения нецелевого и незаконного использования государственных ресурсов при проведении единой финансовой и денежной политики. Следовательно, в деятельности независимого контрольного органа объективно должна произойти переориентация от последующего вида контроля к предварительному.

Всякий контроль, в том числе финансовый, призван не только обнаружить, но и предупредить недостатки в работе подконтрольных объектов. Для этого требуется создание системы "сквозного" контроля сверху донизу. В соответствии с Конституцией РФ (статья 12) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако за счет средств местных бюджетов финансируется значительная часть расходов в социальной сфере, ведь расходы федерального бюджета на здравоохранение составляют около 8 % от расходов консолидированного бюджета, на культуру и искусство - около 10, на образование - около 14 %. Следовательно, крайне важен эффективный финансовый контроль и на нижестоящих уровнях бюджетной системы.

Сегодня становится актуальным законодательное закрепление функций контроля за всеми уровнями власти, определение статуса и полномочий контрольных органов, правовое обеспечение независимости органов финансового контроля и обязанности должностных лиц подконтрольных объектов предоставлять всю необходимую для проведения контрольного мероприятия информацию. Требует решения и вопрос об уголовной ответственности должностных лиц, допускающих незаконное расходование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов, незаконное использование государственного и муниципального имущества, незаконное предоставление всевозможных финансовых льгот.

Криминогенная ситуация в экономике, высокая доля теневого сектора в ней властно диктуют необходимость радикального улучшения экспертизы проектов федеральных законов по финансовым вопросам, особенно проектов законов о федеральном бюджете и о бюджетах соответствующих внебюджетных фондов. Ежегодный всесторонний анализ проектов федеральных законов о федеральном бюджете позволяет убеждать органы законодательной власти в необходимости "отсечения" неэффективных расходов, в нецелесообразности принятия законопроектов, противоречащих конституционной норме о социальной природе государства. Однако результативность финансовой экспертизы законопроектов и финансового контроля в целом была бы намного выше, если бы в полной мере реализовались резервы, связанные с законодательной инициативой.