Раздел II

[147]

РАСТОПТАННАЯ КОНСТИТУЦИЯ

Анализируя причины, приведшие к поражению французского парламента и к успеху государственного переворота Луи Бонапарта в 1850-1851 гг., К. Маркс отмечает: "...Национальное собрание может устранить президента конституционным путем, тогда как президент может устранить Национальное собрание лишь неконституционным путем, лишь устраняя самое конституцию (курсив мой. - Ю. В.). Здесь, следовательно, конституция сама призывает к своему насильственному уничтожению. Конституция не только... канонизирует разделение властей, но и доводит это разделение до невыносимого противоречия. Игра конституционных сил... парламентская грызня между законодательной и исполнительной властью, по конституции 1848 г. ведется все время ва-банк. С одной стороны - 750 народных представителей, избранных всеобщим голосованием и пользующихся правом переизбрания, образуют бесконтрольное, не подлежащее роспуску, неделимое Национальное собрание, которое облечено неограниченной законодательной властью... С другой стороны - президент со всеми атрибутами королевской власти, с правом назначать и смещать своих министров независимо от Национального собрания... раздающий все должности и тем самым распоряжающийся во Франции судьбой по меньшей мере полутора миллионов людей... Ему подчинены все вооруженные силы... В то время как Собрание, оставаясь вечно на подмостках, становится объектом повседневной публичной критики, президент ведет скрытую от взоров жизнь на Елисейских полях, имея, однако, перед глазами и в сердце статью 45 конституции, ежедневно напоминающую ему: "Брат, готовься к смерти!" Твоя власть кончается на четвертом году твоего избрания... Тогда конец твоему величию: второго представления этой пьесы не будет, и если у тебя есть долги, постарайся выплатить их вовремя из назначенных тебе конституцией 600 тысяч франков жалованья, если, конечно, ты не предпочитаешь отправиться в Клиши... (долговую тюрьму. - Ю. В.). - Если конституция, таким образом, предоставляет президенту фактическую власть, она зато старается обеспечить за Национальным собранием моральную силу... В то время как каждый отдельный депутат является представителем лишь той или другой партии, того или другого города... президент является избранником нации, и его выборы - крупный козырь, пускаемый в ход суверенным народом раз в четыре года. Выборное Национальное собрание связано с нацией метафизически, выборный же президент связан с ней лично. Национальное собрание, правда, отображает в лице своих отдельных представителей многообразные стороны национального духа, зато в президенте национальный дух является во плоти. По сравнению с Национальным собранием президент является носителем своего рода божественного права: он - правитель народной милостью"{1}.

Почти со скрупулезной точностью события 1993 г. повторили противоречия и внутреннее содержание Французской революции середины XIX в., описанные Марксом.

{1} Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 8. С. 132-134.

[148]

В 17 часов 21 сентября 1993 г. руководство Верховного Совета Российской Федерации срочно собралось в кабинете Председателя Верховного Совета Хасбулатова. Руслан Имранович проинформировал нас: ему сообщили из Администрации Президента, что в его адрес направлен срочный документ с грифом "Секретно". Мы догадывались, что речь может идти о досрочном прекращении полномочий народных депутатов.

В 19.50 Р. Хасбулатову доставили пакет. В документе сообщалось, что с 21 сентября 1993 г. деятельность Верховного Совета РФ и Съезда народных депутатов РФ прекращена. Более подробно суть происходящего предполагалось изложить в вечернем выступлении Президента РФ по телевидению.

Мы тут же дали команду радиослужбе Верховного Совета РФ объявить об этом предполагаемом выступлении Ельцина и попросили подключить все имеющиеся в Доме Советов телевизоры для прослушивания выступления президента.

В 20 часов по Центральному телевидению начал свое выступление президент Ельцин. Он объявил гражданам России и мировому сообществу о том, что подписал указ, названный "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", известный в дальнейшем как пресловутый Указ № 1400.

Основные положения этого указа мы уже знали. Поэтому еще накануне вечером руководители комитетов и комиссий Степашин и Починок пытались пробиться к президенту, чтобы отговорить его от рокового шага. Но машина переворота уже была запущена, и их просто не допустили. Да и когда Ельцин самостоятельно принимал какие-либо решения? Озвучивая указ, он лишь выполнял волю своих зарубежных покровителей. Позднее выяснилось: перед тем как транслировать Обращение по телевидению, Ельцин передал текст Указа № 1400 послу США Томасу Пикерингу. Последний немедленно поставил в известность президента США Клинтона, который сразу же позвонил Ельцину и выразил свою поддержку его действиям. В тот же день Клинтон публично заявил о своей поддержке антиконституционных действий Ельцина{1}.

Я смотрел на лица коллег. Спокойствие, но и глубочайшая озабоченность. А тем временем оратор оповещал о прекращении законодательной, распорядительной и контрольной функций Съезда народных депутатов РФ, Верховного Совета РФ, их роспуске. В указе осуждалась "открытая и повседневно осуществляемая в Верховном Совете РФ обструкция всенародно избранного Президента Российской Федерации...". В качестве средства для устранения "паралича государственной власти" на 11-12 декабря 1993 г. Ельцин назначал взамен Съезда народных депутатов и Верховного Совета выборы нигде и никем не конституированного Федерального Собрания РФ.

Грубейшее попрание действующего Основного Закона Российской Федерации мотивировалось тем, что существует "более высокая ценность, нежели формальное следование противоречивым нормам, созданным законодательной властью". Полномочия избранных народных депутатов были прекращены единоличной властью высшего должностного лица Российской Федерации. Конституционному суду РФ было предложено не созывать своих заседаний до начала работы Федерального Собрания. Генеральный прокурор РФ переподчинялся президенту.

Телевизионное обращение Ельцина и указ расставили все акценты: попирая Конституцию и законы, руководитель страны принял решение, не вызывающее

{1} New York Times. 1993. 3 октября.

[149]

сомнений даже у не юристов. Другими словами, совершил государственный переворот! И главная цель этого деяния - узурпация власти, сосредоточение ее полностью в руках Ельцина и подконтрольного ему правительства, ликвидация представительной демократии в лице системы Советов.

Все это сделал президент, подписавший 9 октября 1992 г. Закон "О защите конституционных органов в Российской Федерации", в котором предусматривалась уголовная ответственность за публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя, за воспрепятствование деятельности органов государственной власти.

Здесь хотелось бы сделать небольшое отступление.

Прежде всего вспомним выдержку из Присяги Президента, принесенной Ельциным на Конституции Российской Федерации в присутствии Патриарха Московского и всея Руси Алексия II: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации соблюдать Конституцию Российской Федерации, защищать ее суверенитет, уважать и охранять права человека и гражданина, права народов Российской Федерации и добросовестно выполнять возложенные на меня народом обязанности".

Ложь и предательство взяли верх над Присягой. Ельцин поставил перед собой глобальную цель: изменить конституционный строй государства, и все его действия, в том числе и аморальные, были направлены на достижение этой цели.

Мне хорошо известны многие из окружения Ельцина, знаю, чем они, как говорится, дышат. Могу еще раз засвидетельствовать, что подготовка Указа № 1400 началась задолго до этого дня. Были просчитаны все варианты, в том числе и силовые, в том числе и связанные с кровавым исходом. Я никогда не верил, что злополучный антиконституционный указ готовил хозяин Кремля, как он позже пытался убедить в этом своих сограждан в телеинтервью с Э. Рязановым "Мужской разговор". Мне кажется, напрасно он как "истинно верующий" брал грех на свою "душу" - все равно за этот грех придется отвечать на этом или на том свете, и не только ему одному.

Картина во многом прояснилась после выхода "Записок президента"{1}. Меня не просто удивило, а сразило откровенное, циничное рассуждение автора: оказывается, он отчетливо понимал, что, подписывая Указ № 1400, "первый всенародно избранный президент закон нарушает, пусть плохой закон, нелепый, ставящий страну на грань развала, но все равно закон". А раз так, зачем всенародно избранному считаться с законом, этот закон нужно просто ликвидировать и забыть. Это очень важное письменное заявление президента, сделанное им самим, и так откровенно. Оно открывает новые обстоятельства и в деле об амнистии, и в деятельности общественной комиссии по событиям сентября - октября 1993 г., и в действиях Генерального прокурора по этим событиям.

Далее. В "Записках..." Ельцин подробно раскрыл механизм и сроки подготовки указа. Начало сентября 1993 г. (а не полгода назад, как он убеждал всех в телеинтервью с Рязановым). Пригласил В. Илюшина и "сформулировал задание". Последний спокоен... Будто получил задание "подготовить указ о заготовке кормов к грядущей зиме". Подключил помощника по юридическим вопросам Ю. Батурина. 12 сентября 1993 г. получил полное одобрение указа со стороны министра обороны Грачева, министра внутренних дел Ерина, и. о. министра безопасности Н. Голушко

{1} Ельцин Б. Записки президента. С. 347-352.

[150]

и министра иностранных дел Козырева. Дата объявления указа - 19 сентября в 20.00 по Центральному телевидению.

Таким образом, как вытекает из "Записок...", из других опубликованных впоследствии документов, главными заговорщиками, готовившими и осуществлявшими государственный переворот, были премьер-министр Черномырдин, министр обороны Грачев, министр внутренних дел Ерин, министр безопасности Голушко, министр иностранных дел Козырев, начальник службы безопасности Ельцина Коржаков, начальник Главного управления охраны Российской Федерации комендант Кремля М. И. Барсуков, помощники президента В. В. Илюшин и Ю. М. Батурин.

15 сентября 1993 г. состоялось заседание Совета безопасности (СБ), секретарем которого в то время был О. Лобов. В течение более чем двух часов обсуждались конкретные вопросы государственного переворота. В соответствии с Законом о Совете безопасности я как первый заместитель Председателя Верховного Совета РФ входил в то время в его состав. Однако заговорщики понимали, на что они идут, и меня, конечно, на это заседание не пригласили. Но утечка информации произошла - нас проинформировали некоторые сотрудники аппарата президента и Министерства внутренних дел, что указ о роспуске Съезда народных депутатов предполагается ввести именно 19 сентября 1993 г., в воскресенье, когда в Доме Советов никого не бывает. Заняв Белый дом и не пустив туда утром 20 сентября депутатов, ельцинисты тем самым лишили бы Верховный Совет своего центра. Это для них было тем более важно, что еще ранее был закрыт на ремонт Большой Кремлевский дворец - место проведения съездов народных депутатов.

Однако Верховный Совет был готов провести, в случае необходимости, Съезд народных депутатов в здании Дома Советов. Чувствуя надвигающуюся грозу, руководство Верховного Совета обратилось к ряду председателей комитетов и комиссий, народным депутатам с предложением осуществить в здании Дома Советов 19 сентября круглосуточное дежурство. Так что в воскресенье в Белом доме было достаточно много народу. Это заставило авторов государственного переворота только отодвинуть срок его осуществления на 21 сентября, но не отказаться от него. Механизм был запущен.

Беседуя впоследствии со многими зарубежными корреспондентами, я слышал один и тот же вопрос: "Почему в других странах, например Польше, перевыборы парламента, назначаемые президентом, считаются нормальным явлением, а в России вдруг возник такой конфликт с кровавыми последствиями?"

Дело в том, отвечал я зарубежным корреспондентам, что данная процедура не предусмотрена Конституцией Российской Федерации, и российский президент пока не самодержец всея Руси. А если говорить о народе, на который так любит ссылаться Ельцин, то на референдуме 25 апреля россияне высказались достаточно мудро: в нынешней непростой социально-экономической и политической ситуации нецелесообразно проводить досрочные выборы как президента, так и Верховного Совета. Разве воля народа не священна для президента, которого он избрал?

Кроме того, в той же Польше право президента распускать парламент и назначать досрочные выборы компенсируется правом законодателей отправлять правительство в отставку, равно как и участвовать в его формировании. А ведь это очень существенная компенсация. Отчего возникли многие беды у нас? От некомпетентности, безответственности и неприкасаемости членов правительства.

Однако ответственность власти - непреложный атрибут, гарант нормального функционирования государства и стабильности общества. Ответственность власти

[151]

имеет много выражений. Прежде всего это эффективное руководство страной, обеспечивающее прогресс в экономике, социальной, духовно-нравственной, культурно-образовательной, научно-технической, оборонной и других сферах. Это - выполнение на деле провозглашенных целей, программ, обязательств и обещаний, регулярный отчет за дела, ответы на больные вопросы, которые волнуют общество, чувствительность к нуждам сограждан, признание своих ошибок и многое другое.

В правовых государствах существуют законы, функционируют специальные государственные и общественные институты, приняты процедуры, предназначенные привлекать к политической ответственности всех субъектов высшей власти за провалы в делах или неблаговидное поведение.

Сложились критерии оценки деятельности, меры исправления или пресечения ошибок, механизмы отстранения от власти и должности высших лиц государства, не справляющихся со своими задачами, наносящих материальный или моральный ущерб стране, допускающих ухудшение жизни народа, деградацию страны.

Действует строгая обязанность глав государств и правительств регулярно отвечать на вопросы определенных политико-государственных институтов, СМИ, общественности. Нарушение этой обязанности воспринимается как ЧП.

Наши "правители" проводили пагубный для народа курс, а "отдуваться" за это приходилось народным депутатам, поскольку они тесно связаны со своими избирателями, но никак не могли повлиять на формирование кабинета министров, его курса, привести в чувство зарвавшихся чиновников.

Вернусь, однако, к хронике сентябрьской грозы. В процессе слушания выступления Ельцина руководители Верховного Совета, комитетов и комиссий записывали, что, по их мнению, надо было срочно сделать в ответ на это выступление. Обобщив эти предложения, сформировали план мероприятий. Он включал в себя выступления народных депутатов по радио и телевидению, в периодической печати. Было принято решение немедленно провести заседание Президиума Верховного Совета и тут же начать подготовку к чрезвычайной сессии Верховного Совета.

Сразу же после телетрансляции выступления Ельцина мы организовали запись для телевидения выступления Председателя Верховного Совета Хасбулатова. Он четко заявил: в Указе № 1400 содержатся "многочисленные угрозы президента по свержению конституционного строя". Это государственный переворот, попытки которого предпринимались неоднократно, и в частности 20 марта 1993 г., когда Ельцин попытался (опять же указом!) ввести "особый порядок управления страной".

В сложных условиях, напомнил Р. Хасбулатов, Верховный Совет отстаивал интересы народа - и в пенсионном обеспечении, и в промышленной, и в аграрной политике, направляя свои усилия на законодательное обеспечение экономического роста, на проведение реальных, а не мнимых реформ.

"Мы хотели, - говорил он, - чтобы у нас не было безработицы, чтобы предприятия не простаивали, чтобы, наконец, правоохранительные органы начали борьбу с преступностью и коррупцией".

В начале одиннадцатого вечера это обращение, показанное по телевидению, услышали во всех уголках нашей страны. Мы знали, что люди не спали, огорошенные очередным авантюрным трюком президента, и ждали реакции Верховного Совета. Спешно собравшийся Президиум ВС без сомнений и колебаний констатировал: Указ № 1400 - это грубое, откровенно-циничное попрание Конституции

[152]

Российской Федерации, ведущее к углублению конфронтации, расколу общества и распаду России как государства. Президиум однозначно принял решение, в котором говорилось о грубейшем нарушении Президентом Российской Федерации ряда статей Конституции. Подобные действия подпадают под статью 121-6 Основного Закона. Напомню ее формулировку:

"Полномочия Президента Российской Федерации не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности законно избранных органов государственной власти, в противном случае они прекращаются немедленно".

Стало быть, объявив свой Указ № 1400 о роспуске Съезда и парламента, прекращении полномочий депутатов, Ельцин автоматически (подчеркиваю это особо - автоматически!) утрачивал президентские полномочия. И все последующие рассуждения оппонентов о наличии или неналичии кворума на заседаниях Десятого внеочередного съезда и Верховного Совета не имели юридического смысла. Президиум Верховного Совета РФ обратился к народам России, Содружества Независимых Государств, мировому сообществу.

Текст Обращения подготовил и зачитал Р. Абдулатипов{1}. В Обращении говорилось:

"Президент пошел на крайние, заранее запланированные действия по свержению конституционного строя и свертыванию демократии. В России совершен государственный переворот, введен режим личной власти президента, диктатуры мафиозных кланов и его проворовавшегося окружения. Мы являемся свидетелями преступных действий, открывающих путь к гражданской войне, в которой не будет победителей и побежденных. Может стать реальностью кровавая трагедия миллионов людей".

"Агонизирующий режим, - подчеркивалось в Обращении, - способен привести страну к гражданской войне, натворить много бед".

Президиум Верховного Совета призвал "всех россиян единством действий, решительностью и мужеством пресечь государственный переворот - во имя возрождения Российской Федерации, во имя процветания народов, строящих великую страну".

Вызывает удивление тот факт, что еще в сентябре 1993 г., в период, когда не высохли чернила на подготовленном Абдулатиповым Обращении к россиянам о государственном перевороте, автор Обращения уже был назначен первым заместителем Госкомитета к небезызвестному Шахраю. Мы этого не знали и продолжали давать Абдулатипову поручения, в том числе и по переговорному процессу с представителями Ельцина.

Удивительно и другое. По прошествии пяти лет после кровавой осени 93-го Абдулатипов в беседе с корреспондентом газеты "Век" (1997 г.) откровенно сказал:

{1} Абдулатипов Р. Г., родился в 1946 г. Аварец. Доктор исторических наук. Работал заведующим кафедрой философии Дагестанского пединститута, консультантом, зав. сектором Отдела национальных отношений ЦК КПСС. В период избирательной кампании баллотировался как член КПСС. С 1990 по сентябрь 1993 г. - Председатель Совета Национальностей ВС РФ. С сентября 1993 г. - первый заместитель Председателя Госкомитета РФ по делам Федерации и национальностей. С января 1994 г. - заместитель Председателя Совета Федерации РФ. С декабря 1995 г. - депутат Госдумы. С августа 1997 г. - заместитель Председателя Правительства РФ по национальным вопросам, вопросам развития Федерации и местного самоуправления. С марта 2001 г. - член Совета Федерации РФ от Самарской области.

[153]

"У меня никаких противоречий с президентом не было... Я сотрудничал с Ельциным, в том числе по разработке и подписанию Федеративного договора... Особенно когда я познакомился с его женой Наиной Иосифовной..."

Когда же был искренен этот "гордый горец" - когда при поименном голосовании 22 сентября 1993 г. в 15.38 голосовал за отрешение Ельцина от должности президента или пять лет спустя? Воистину, Восток - дело тонкое.

И снова я думаю: как люди могли остановить произвол и беззаконие? Какими мы наделили их для этого правами и полномочиями? Ведь в России ни в советское время, ни тем более позже так и не удалось выработать политико-государственный и юридический механизм, который исключал бы возможность какой-либо личности, группы, института превышать власть и творить произвол...

Между тем к Дому Советов начали подтягиваться жители Москвы и Подмосковья, кому была не безразлична судьба Родины. Сразу скажу, что уже на следующий день начали приезжать люди и из других городов. К 24.00 площадь Свободной России перед Белым домом была практически полностью заполнена народом, теми, кто по зову сердца пришел поддержать Верховный Совет. Все понимали ситуацию, оценивали ее не иначе как государственный переворот, как узурпацию власти президентом и его окружением, установление авторитарной диктатуры. Вставал вопрос: что делать дальше? Ответ на него граждане России ждали от Верховного Совета, Конституционного суда, Генеральной прокуратуры.

В Верховном Совете шла напряженная работа. Никакой паники или деморализации. Члены Президиума постановили: на следующий день - 22 сентября 1993 г. - созвать внеочередное заседание Верховного Совета с повесткой: "О государственном перевороте в Российской Федерации". Мы еще надеялись на возможность отвести антиконституционный выпад Ельцина правовым путем. Однако машина переворота была запущена по другому сценарию и набирала скорость. Ее рулевые готовились к насильственному варианту. Это впоследствии подтвердили в своих публикациях и высказываниях почти все авторы переворота, начиная с президента (Коржаков, Филатов, Шумейко, Гайдар и т. д.).

Вечером 21 сентября первый заместитель Председателя Совета Министров Правительства РФ Гайдар провел совещание с членами правительства Шумейко, Шахраем, Чубайсом, Козыревым, Яровым, на котором был разработан план первоочередных действий по реализации Указа № 1400, включавший перекрытие канала прямого выхода Верховного Совета в телеэфир, установление блокады Дома Советов и жесткое подавление любых проявлений неповиновения в органах власти субъектов Федерации.

Председатель Совета Министров Черномырдин в этот же день также провел селекторное совещание с руководителями республик, краев и областей, в ходе которого пытался добиться поддержки антиконституционных действий "гаранта Конституции".

Министр безопасности Голушко дал указание руководителям территориальных органов МБ обеспечить непрерывное отслеживание ситуации, усилить взаимодействие со всеми правоохранительными органами по обеспечению сохранности оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, а также безопасности особо важных объектов народного хозяйства, органов власти и управления. Другими словами, нажим со стороны высших органов власти по поводу неукоснительного исполнения антиконституционного Указа № 1400 многократно усиливался час от часа.

[154]

В 21.30 началось экстренное заседание Конституционного суда РФ. Очень многое в те минуты зависело от тринадцати его судей. Примечательно, что здание суда с самого начала оцепили милицейские машины, несомненно, в целях устрашения и давления.

В очень непростой ситуации заседал Конституционный суд. Некоторые его члены занимали явно пропрезидентскую позицию. Немало воли и усилий пришлось проявить в те минуты Зорькину, чтобы суд принял единственно правильное в соответствии с законом решение: констатировать нарушение президентом ряда статей Конституции России. Суд, в частности, пришел к заключению, что Указ Президента № 1400 и его Обращение к гражданам России нарушают сразу несколько статей действующей Конституции; части второй статьи 1, части второй статьи 2, статью 3, части второй статьи 4, части первой и третьей статьи 104 и ряд других. Это и служит основанием для отрешения Президента Российской Федерации Ельцина от должности или приведения в действие иных специальных механизмов его ответственности в соответствии со статьей 121.10 или 121.6 Конституции Российской Федерации{1}. За это решение Конституционного суда проголосовало 9 судей, против - 4.

Ночью - в 0 часов 15 минут 22 сентября - состоялось экстренное заседание Верховного Совета. Большой зал Дома Советов был переполнен как никогда, здесь было великое множество журналистов, особенно иностранных, которым все хотелось видеть и узнать из первых рук. С информацией о ситуации в стране в связи со свершившимся государственным переворотом выступил заместитель Председателя Верховного Совета Агафонов{2}. Он сообщил, что в 29 регионах сессии Советов квалифицировали Указ № 1400 как неконституционный и осудили его. В то же время в адрес глав администраций ушла шифротелеграмма за подписью Филатова, в которой содержалось требование поддержать указ Ельцина и осудить действия Верховного Совета. Администрация Президента спешно "перетягивала одеяло" на себя, заявив, что исполнительная власть 36 территорий якобы одобрила действия Ельцина. Да это и понятно - могли ли поступить иначе его ставленники? Полностью не поддержали разгон парламента Амурская, Брянская, Новосибирская области и Башкортостан.

Примечательно, что и главы администраций Новосибирской, Амурской, Брянской, Липецкой областей осудили указ. При этом глава администрации Новосибирской области В. Муха представлял Совет межрегионального экономического объединения "Сибирское соглашение", являясь его председателем. Весомое слово сказали руководители Приморского края, заявив о возможности отделения от России. Хабаровский край высказался за выборы президента и парламента

{1} Статья 121.6 была введена на Седьмом съезде народных депутатов РФ в декабре 1992 г. Однако по предложению Председателя Конституционного суда В. Зорькина на нее был наложен мораторий до марта 1993 г. С 12 марта 1993 г. эта статья действовала в полном объеме.

{2} Агафонов В. А., родился в 1935 г. Русский. Окончил Чувашский сельскохозяйственный институт, в 1982 г. - АОН при ЦК КПСС. В 1971-1979 гг. - директор Вурнарского Чувашского треста "Скотопром", первый заместитель министра, министр сельского хозяйства Чувашской АССР. С 1979 г. - первый заместитель председателя Совета Министров Чувашской АССР. Избирался депутатом Верховного Совета Чувашской АССР. В 1990 г., после избрания народным депутатом РФ, утверждается Председателем Комитета ВС по социальному развитию села, аграрным вопросам и продовольствию, а с 1992 г. - заместителем Председателя ВС РФ. С 1993 г. - депутат Государственной Думы Российской Федерации первого и второго созывов.

[155]

одновременно. Предупредила о политической забастовке Тюменская область. Татарстан, Саха, Ингушетия, Тува заняли, как неодобрительно заявила Администрация Президента, выжидательную позицию. Заявления, сделанные Черномырдиным, Филатовым и самим Ельциным о том, что большинство руководителей исполнительной власти поддерживают переворот, были обыкновенным блефом, инструментом давления на непокорные власти на местах. Черномырдин и Филатов разразились угрозами в их адрес, обещая уволить руководителей в случае неподчинения. Впоследствии многие честные и достойные люди лишились мест за свою принципиальность.

Между тем некоторые эксперты, в том числе и зарубежные, предсказывали, что, если хотя бы три десятка регионов выскажутся за разгон Верховного Совета, это развяжет Ельцину руки, он не уйдет в отставку и применит силу. Тогда немногие в это верили. Но дух тревоги витал в стенах Верховного Совета. Я видел посерьезневшие лица депутатов, обслуживающего персонала.

Обсуждая телевизионное выступление Ельцина и провозглашенный им Указ № 1400, Верховный Совет РФ признал последний антиконституционным, а действия президента как государственный переворот. Этот вывод соответствовал духу заключения Конституционного суда РФ, которое 21 сентября ближе к полуночи уже было отпечатано.

Заключение Конституционного суда для народных депутатов означало следующее: Ельцин с момента подписания им Указа № 1400 и выступления по телевидению, то есть с 20.00 часов 21 сентября 1993 г., уже не являлся Президентом Российской Федерации. Его полномочия согласно статье 121.6 "прекращаются немедленно", поскольку он сам первым пунктом указа "прервал осуществление законодательной, распорядительной, контрольной функций Съездом народных депутатов РФ и Верховным Советом РФ". Иными словами, Ельцин узурпировал власть.

Специально подчеркиваю это, ибо потом пропрезидентская пресса постарается навести тень на плетень, будет рассуждать о "парламентском мятеже". Читатель должен понять: Верховный Совет РФ не отстранял Ельцина от должности. Он всего лишь осудил антиконституционные действия и, опираясь на заключение Конституционного суда РФ, лишь зафиксировал автоматическое отрешение его от исполнения президентских обязанностей, которое вытекало из его антиправового указа. И я не понимаю тех политиков и те оппозиционные газеты, которые упорно продолжают именовать узурпатора власти "президентом". Полномочия президента автоматически переходили вице-президенту Руцкому, который в точном соответствии с Основным Законом принял на себя исполнение обязанностей президента.

Не думаю, что правоведы из окружения Ельцина не понимали этих юридических тонкостей. Но... дело было сделано, и они вынуждены были "доказывать" недоказуемое. По Центральному телевидению, например, выступил пресс-секретарь Ельцина Костиков и, ссылаясь на мнения юристов, заявил, что Конституционный суд не имел права проводить свое заседание без разрешения Ельцина, а следовательно, решение Верховного Совета неправомочно, в том числе и по вопросу возложения исполнения обязанностей Президента РФ на Руцкого. Последний, по мнению Костикова, просто узурпатор, и Генеральная прокуратура должна пресечь его действия. Но это, как я уже сказал, ложь чистейшей воды, все действия Верховного Совета осуществлялись на основе и в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации.

[156]

Своим первым указом Руцкой в соответствии с действующей Конституцией отменил Указ Б. Ельцина № 1400 как антиконституционный; отдал распоряжение руководителям на местах неукоснительно соблюдать Конституцию и действующее законодательство; принял всю полноту ответственности на себя; министрам обороны, безопасности и внутренних дел приказал строго следовать конституционному долгу и верности присяге; наконец, обратился к Верховному Совету с просьбой назначить президентские выборы.

Полагаю, министры Голушко, Грачев, Ерин должны были, отбросив страх и личные пристрастия, выступить в поддержку попранной Конституции, встать на стороне ее защитников. Но они предпочли Славе российской вечное бесчестье, позор и проклятие соотечественников. Это презрение сегодня проявляется пока в скрытой форме, но настанет день, когда народы России скажут об этом и открыто.

Без проволочек депутаты приняли решение незамедлительно созвать Десятый чрезвычайный (внеочередной) съезд народных депутатов РФ, на котором обсудить вопрос "О политическом положении в Российской Федерации в связи с совершенным государственным переворотом". Необходимо было выработать законодательные меры по преодолению переворота и организации отпора президентскому мятежу. Докладчиком был утвержден Председатель Верховного Совета Хасбулатов.

Общественность страны была потрясена циничным попранием Конституции РФ. В эти суровые, тревожные дни в адрес Верховного Совета присылали свои телеграммы со словами поддержки большое количество граждан, трудовых коллективов, партий и общественных движений. Все они выражали искреннюю озабоченность сложившейся конфронтационной ситуацией, призывали народных депутатов отстаивать Конституцию и Закон. Конечно, мы понимали, что в нашем расколотом обществе оценки "кремлевского путча" будут порой самые противоположные. Будут и одобрения: ведь "артподготовка" находила полное понимание у таких газет, как "Известия", "Московский комсомолец", безоглядно занявших проельцинскую позицию.

Международный фонд "Реформа", возглавляемый академиком С. Шаталиным, предложил руководителям России ради предотвращения кровавого столкновения и гражданской войны "отказаться от всех принятых 21 сентября решений и прийти к согласию о проведении в максимально короткие сроки одновременных досрочных перевыборов президента и выборов в новый двухпалатный парламент".

Представители Гражданского союза высказались еще более решительно и определенно: в своем заявлении осудили действия Ельцина, призвали граждан России не подчиняться его указам, а органы власти - выполнить свой конституционный долг. Президиум Всероссийского Совета ветеранов войны и труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов оценил Указ № 1400 как грубое нарушение Конституции, как попрание демократических прав граждан, подрыв основ народовластия. Вместе с тем руководство ветеранской организации призвало Ельцина, Верховный Совет, Конституционный суд и правительство проявить государственную мудрость, приостановить действие антиконституционных мер и найти мирный путь разрешения глубокого политического кризиса.

Но и в это сложное для страны время нашлись "теоретики", пытавшиеся обосновать правомерность действий Ельцина. Да, говорили некоторые из них, Ельцин, нарушив Конституцию, вышел за ее рамки, но сделал он это из-за того, что "старая" Конституция тормозила реформы, а Съезд и Верховный Совет после апрельского (1993 г.)

[157]

референдума стали нелегитимны, тем более что избирали их в другом государстве - РСФСР в составе СССР. Автор этой концепции и наиболее рьяный ее поборник - член-корреспондент Российской академии наук С. Алексеев, который в бытность председателем союзного Комитета конституционного надзора немало поспособствовал развалу Союза ССР. В свое время он усердно потрудился на Горбачева, затем "перевернулся" и начал с удовлетворением поддакивать Ельцину. Этот маститый ученый с той же, а может, с еще большей одержимостью стал способствовать развалу и власти в России, и самой российской государственности. Единственное, о чем забыл этот ученый, что он своей "теорией" вольно или невольно прокладывал путь режиму всевластия Ельцина.

В таком случае возникает вопрос: а как же сам Ельцин? Он ведь стал сначала народным депутатом РСФСР, Председателем Верховного Совета РСФСР и затем президентом все в том же "нелегитимном государстве". А насколько легитимен Председатель Правительства Черномырдин (и его правительство), которого утверждал в должности главы правительства этот "нелегитимный съезд" и которому он говорил слова благодарности за избрание на столь высокий пост?

А не этот ли "коммунистический съезд" наделил президента особыми, чрезвычайными, какими он хотел, полномочиями, согласился с тем, что он сам возглавит правительство России? Согласился с тем, что первым вице-премьером станет специалист по научному коммунизму Бурбулис, не имеющий даже элементарных управленческих навыков, опыта руководства, профессионализма, без которых не только в правительстве быть, а просто-напросто находиться на управленческом поприще нельзя. "Бурбулизация всей страны" означала наступление дилетантизма и невежества в политической практике, что очень скоро и очень сильно ударило по экономике России, каждому россиянину. Чего стоит только возведение в ранг государственной политики спекуляции, которую с подачи этого новоявленного руководителя стали именовать "предпринимательством".

Не этот ли "коммунистический", или "нелегитимный", как угодно сторонникам Указа № 1400, съезд принимал законы, поправки к Конституции (о них вдруг стали говорить как о негодных), которые подписывал и выпускал в свет Ельцин? Да еще укорял Верховный Совет, что тот медленно принимает законы.

И наконец, последнее. Случайно ли, что пик октябрьского кризиса пришелся на годовщину обещанной Ельциным стабилизации экономики и юбилея обещанной Чубайсом рыночной цены ваучера в 200-300 тыс. руб. - в две "Волги"? Россию к этому государственному перевороту катили кресловладельцы в Кремле, на Старой площади, а теперь вот уже и на Краснопресненской набережной безоглядно ведут страну к катастрофе.

Тем временем, минуя препоны и помехи, народные депутаты прибывали на съезд. Ельцин и его команда, лишив их полномочий, в частности права на бесплатный проезд, рассчитывали, что далеко не всякий выложит десятки тысяч рублей и приедет в Москву. Делалось все, чтобы не допустить созыва съезда. Кое-где местные власти, пытаясь задержать выезд народных депутатов на съезд, запретили продавать даже за наличный расчет проездные билеты на поезда и самолеты, отменяли рейсы, чтобы задержать депутатов. Так было, например, с делегацией из Дагестана. Некоторые депутаты прибывали в Москву, делая по две-три пересадки. Из сибирских регионов многие сначала прилетали в Уфу, а уж затем - в Москву.

Но путчисты просчитались. Народные депутаты все прибывали и прибывали. Некоторые из них призывали немедленно открыть съезд. Председательствуя на заседаниях,

[158]

мне приходилось тактично остужать "горячие головы": в этой критической ситуации как никогда было важно соблюсти все процедурные тонкости, чтобы принимаемые решения никто не мог оспорить.

23 сентября "коллективный Распутин" предпринимает ловкий ход, чтобы сорвать Съезд: на совещании членов парламентской коалиции реформ, которое состоялось у Ельцина, делается попытка оттянуть от работы на Съезде 300-350 народных депутатов, "купить" их особыми привилегиями. Ельцин гарантирует всем покинувшим Съезд, а затем и Дом Советов сохранение служебных квартир в Москве, а также "подкормку" в размере 75 % ежемесячного оклада, если они откажутся от своих полномочий в течение 24 сентября, обещает назначить представителями президента на местах. Главное, чтобы кворума не было. Приходилось только поражаться бессовестности и низким приемам этого "великого государственного мужа", от которого ускользала власть. Лишь 100 депутатов после обработки у Ельцина "клюнули" на приманку и предали товарищей и коллег, свой долг, своих избирателей... Но это все же не 300 человек, на которых делали ставку.

Так что сорвать Съезд народных депутатов РФ команде Ельцина не удалось. Под сводами зала заседания Верховного Совета 638 депутатов на фоне очень сложной политической, социально-экономической и нравственно-психологической обстановки 23 сентября 1993 г. в 22 часа начали большой разговор о судьбах России.

Не преувеличу, если скажу, что мировая прогрессивная общественность ждала начала Съезда. Председатель Верховного Совета Хасбулатов, опираясь на Конституцию и заключение Конституционного суда, констатировал факт государственного переворота, совершенного 21 сентября Ельциным под диктовку его окружения.

"Ельцин, - подчеркнул Хасбулатов слегка взволнованным голосом, - стремится установить в стране даже не диктаторскую, а откровенно тираническую личную власть. Отменено народовластие, введена политическая цензура в средствах массовой информации. Брошен вызов общественности, партиям и движениям, профсоюзам, мировому общественному мнению".

Каковы же действительные цели переворота? Отвечая на этот вопрос, Председатель Верховного Совета назвал некоторые из них.

Во-первых, это стремление президентских структур уйти от ответственности за крах своей антинародной политики, за развал страны и резкое ухудшение жизни народа. Это попытка переложить ответственность с себя на представительную власть и таким образом сохранить агонизирующий режим. Во-вторых, цель переворота - спасти новоявленных нуворишей, спасти свою социальную опору, то есть тех, кто награбил баснословные богатства при невиданном обнищании 90 % населения. В-третьих, предавая национальные интересы, получить карт-бланш от Запада на свое существование. "Реформы" все больше подчиняют страну международным финансовым и промышленным корпорациям, выкачивающим из России ее природные богатства.

Черномырдин не выполнил ровно ничего из того, что обещал народу, вступая на пост премьера. Очевидно, поэтому угодливое правительство поддержало преступный государственный переворот. "Ельцину, - звучало в зале, - всегда были чужды интересы и чаяния людей, чему свидетельством тот же беловежский сговор. Теперь он пошел на очередное предательство, из-за чего Россия рискует повторить судьбу Советского Союза. Он намеренно стремился к конфронтации, не

[159]

откликнулся на встречные шаги Верховного Совета. Предлагаемые им выборы в декабре - очередная ловушка".

Сверкали блицы фоторепортеров, десятки телекамер и диктофонов делали достоянием истории слова Председателя Верховного Совета. Да, 82 региона России в той или иной форме осудили переворот. Но обладали ли они реальной властью? Мы хорошо знали, что Советы - от Москвы до самых до окраин - были подмяты главами администраций и губернаторами, которые переподчиняли себе милицию, требовали лояльности силовых структур. Многое зависело от того, какую позицию займут армия, Генеральная прокуратура.

Бурным, эмоциональным я бы назвал выступление и. о. президента Руцкого.

- На наших глазах, - сказал он в своем выступлении на Съезде, - разворачивается глубочайшая политическая драма. Во весь рост встал вопрос о судьбе демократии и народовластия в России, о судьбе нашего Отечества и о будущем наших детей. Всем своим двухлетним правлением Ельцин продемонстрировал пренебрежение Конституцией, законами, а вместе с тем и интересами народа.

- В том, что случилось в России, - признал Руцкой, - есть наша общая вина. Надо было больше спрашивать с Ельцина, а не ублажать его. Уступки и компромиссы, безразличие и апатия - вот что стало питательной средой для развала России. Я лично переживаю все это как огромную личную трагедию обманутого доверия к президенту. Решительно заявляю, что всей силой доверенных мне полномочий буду противостоять любым попыткам развалить нашу Родину, ввергнуть граждан России в пучину горя и страданий. Сейчас не время искать виновных. Надо спасать государство.

В своих ближайших решениях и. о. главы государства намеревался провести ежеквартальную индексацию зарплаты и вкладов населения в Сбербанке по состоянию на 1 января 1992 г., пересмотреть налоговую и кредитную политику для поощрения производства, увеличения финансирования всей социальной сферы, объявить не на словах, а на деле войну с коррупцией и преступностью.

- Выход из политического кризиса я вижу, - добавил А. Руцкой, - в одновременных выборах президента и парламента, за что высказываются и большинство регионов. Однако выборы на законной основе, без компромиссов, не в ущерб Конституции. Первым шагом в этом направлении должно стать восстановление жизнеспособности Верховного Совета и Съезда народных депутатов.

Глядя в глаза своим коллегам и друзьям, соратникам и согражданам, я клянусь до конца защищать Конституцию и право людей на достойную и свободную жизнь, - закончил выступление Руцкой.

Сегодня я еще и еще раз анализирую слова и дела руководителей парламента, народных депутатов и Руцкого в те дни: все ли мы сделали для пресечения государственного переворота? Те ли шаги предпринимали, те ли лозунги выдвигали? Вот и в речи Александра Владимировича, наверное, были элементы популизма. Его обещания про индексацию скорее являлись ответом на желания миллионов жителей России, чем результатом глубоких финансовых проработок. Ведь казна-то была пуста! И как я писал выше, на апрельском референдуме народ высказался против одновременных выборов обеих конфликтующих сторон. Все понимали, что, по Конституции, в данной конкретной ситуации выборы президента должны состояться через три месяца. Не было ли в таком случае проявлением слабости Руцкого обещание провести досрочные выборы и президента, и парламента? Ведь в той ситуации не это было главным... Главным было фактическое, а не только на

[160]

бумаге, отстранение присягоотступника Ельцина от всех рычагов власти, а не просто обеспечение "жизнеспособности" парламента.

Около полуночи Съезд подавляющим большинством голосов утвердил постановление Верховного Совета о прекращении президентских полномочий Ельцина по статье 121.6 действующей Конституции Российской Федерации. Съезд в соответствии с Заключением Конституционного суда РФ оценил действия президента как государственный переворот. Важный исторический момент заключается в том, что такая квалификация действий и решений Президента РФ не отменена до сих пор, а следовательно, сохраняет свою силу.

Очень часто Съезд народных депутатов обвиняют в том, что он узурпировал власть. На самом деле это не так. Мы, члены Президиума Верховного Совета, а затем - члены рабочей группы по доработке проекта постановления Съезда, долго работали над текстом, выверяли его с юристами и, наконец, сочли необходимым для создания нормальной политической и социально-экономической ситуации в государстве судьбу и Съезда, и президента передать в руки народа Российской Федерации. В пункте 6 постановления Съезд признал необходимость досрочных выборов президента и народных депутатов.

Это очень важный момент. В результате выполнения данного пункта решения Съезда, да и всего решения в целом история России могла бы пойти по мирному, цивилизованному пути. И тот факт, что на переговорах в Свято-Даниловом монастыре, несмотря на все доводы, мои оппоненты не принимали это обстоятельство во внимание, доказывает, что восстановление подлинного народовластия и передача именно народу суверенного права переизбрания одновременно народных депутатов Российской Федерации и президента не являлись главной целью Указа № 1400. Эта якобы главная цель президента - досрочные выборы представительного собрания - служила лишь маскировкой для борьбы с принципом народовластия, что отчетливо проявилось во всех последующих действиях президента в 1993 г.

Таким образом, главная цель, которая давно манила "реформаторов" - "революционера" Шахрая, "идеолога" Бурбулиса, подпевал Филатова, Шумейко, Полторанина, - разрушить в стране конституционную законность, закрепить принцип, когда подзаконные акты - указы и распоряжения госчиновников - становятся над Конституцией РФ, над Законом, была достигнута. Об этом недвусмысленно заявил президент в пункте 1 Указа № 1400. Все властные органы сверху донизу должны были "руководствоваться указаниями президента и постановлениями Правительства Российской Федерации". Это указное право, к сожалению, действовало до конца президентства Ельцина. Как оно отразилось на тех, кто его проталкивал, известно: всех их постепенно "отделили от тела" "всенародно избранного".

Делегатам Съезда были представлены назначенные Руцким и утвержденные Верховным Советом силовые министры: В. Баранников (министерство безопасности), В. Ачалов (министерство обороны), А. Дунаев (министерство внутренних дел).

Отчетливо вспоминается страстное, с какой-то, я бы сказал, горечью выступление А. Дунаева на Съезде народных депутатов 23 сентября 1993 г.:

"Уважаемый Председатель! Уважаемые народные депутаты!

К сожалению, то, что я говорил два месяца назад на заседании Президиума Верховного Совета, оказалось правдой".

В выступлении на заседании Президиума, о котором напомнил Дунаев, речь шла о том, что в недрах кремлевской администрации зреет конституционный заговор

[161]

против Верховного Совета Российской Федерации. В нем принимает участие и верхушка силовых структур, в частности министр внутренних дел Ерин. Дунаев призвал тогда всеми доступными средствами разъяснять политическую линию Верховного Совета, проводимую им социально-экономическую политику и более полно и зримо откликаться на нужды народа, в том числе и армии. Если народ поймет, что Верховный Совет реально отстаивает его интересы, то никакие государственные перевороты не будут страшны России.

Мало кто поверил тогда Дунаеву. Такое обличительное выступление на Президиуме многие списывали на счет того, что он якобы вымещает свою обиду на Ельцина, который неправомерно освободил его от работы, поверив тем, кто сфальсифицировал так называемое "дело Баранникова - Дунаева", и забыв фактически о той роли, которую последние сыграли в приходе к власти самого Ельцина. И вот теперь, по прошествии двух месяцев, Дунаев напомнил народным депутатам о своем предупреждении.

"Облеченные высшей государственной властью люди, - продолжил он выступление на Съезде, - попирая законы, Конституцию, совершили государственный переворот. Не последнюю роль в этом сыграл и бывший министр внутренних дел Ерин Виктор Федорович. Хотя я могу заверить Съезд, что подавляющее большинство личного состава органов внутренних дел относится к государственному перевороту отрицательно.

...В настоящее время сложилась исключительно сложная обстановка. Я стою здесь у вас на Съезде не под звуки победных фанфар. Предстоит всем нам, кто любит и верит России, нелегкое время. И вместе с вами я готов служить закону, России. Я полностью уверен в торжестве закона.

Ерин вчера послал в органы внутренних дел шифровку с требованием (прямо вот читаю вам это требование): "Не выполнять решения и указания Верховного Совета, исполняющего обязанности Президента России и его министра внутренних дел". Запретил встречаться личному составу с депутатами. Заблокировал здание МВД спецназом, отключил АТС-222 и 239 для того, чтобы сотрудникам нельзя было иметь связь с Верховным Советом и с народом.

Нет, господин Ерин. От правды сотрудников МВД не спрячете. Я обращаюсь к своим коллегам, сотрудникам органов внутренних дел: разберитесь, куда вас ведут. Не в малой степени судьба России зависит и от вас. Да и придется, видимо, отвечать и за бездействие сотрудникам органов внутренних дел, и тем более если будут допущены противоправные действия.

Я верю в разум сотрудников и в торжество законности. И готов к борьбе за это вместе с вами". (Аплодисменты.)

Прошли годы. Я часто встречаюсь с Дунаевым, и он до сих пор корит меня за то, что мы, члены Президиума Верховного Совета России, не поверили тогда его предостережениям.

Но вернемся вновь к Съезду народных депутатов РФ. С точки зрения Конституции действия Съезда были правомерны. Однако российский обыватель многого не мог понять, и это в дальнейшем стало одной из причин его равнодушия. Для обывателя борьба за Конституцию и законность ассоциировалась с тем, что в стране появилось два президента, два "комплекта" силовых министров. Обыватель в своем подсознании увязывал сложившуюся ситуацию как двоевластие, которое, как помнилось по истории, характерно для времен гражданской войны.

[162]

Многие депутаты, защитники Дома Советов, задавали вопросы: почему, например, министром обороны Руцкой рекомендовал Ачалова?{1} На мой взгляд, по двум причинам. Вспоминаю одну из встреч начальника Генерального штаба Министерства обороны РФ М. Колесникова с Хасбулатовым и Руцким, когда обсуждалась будущая военная доктрина России. Совершенно случайно возник вопрос о лидере среди руководителей армии. Все, и особенно Колесников, дали высокую оценку Ачалову - советнику по военным делам Председателя Верховного Совета. Многие также знали, что Д. Язов готовил Ачалова себе на смену. После августовских (1991 г.) событий Генеральная прокуратура пыталась получить согласие парламента на привлечение его к уголовной ответственности за участие в "путче". Но, разобравшись, депутаты согласия не дали, здраво рассудив, что не меньшее, если не большее, участие в тех событиях принимал Грачев, разрабатывавший с группой спецов военную доктрину ГКЧП. Но, вовремя переметнувшись в противоположный лагерь, Павел Сергеевич удостоился поста министра обороны России.

Депутаты образовали рабочие комиссии для связи с москвичами (руководитель Агафонов), связи с регионами (Абдулатипов), связи с зарубежными странами и парламентами (Андронов). Для обеспечения москвичей и жителей регионов информацией о ходе сопротивления мятежу депутаты образовали штаб, который поручили возглавить мне.

А чем в это время занималось правительство, глава которого Черномырдин был обязан депутатам избранием на столь высокий пост? Сам он всецело оказался по другую сторону закона - в лагере путчистов. Именно по его инициативе было принято решение создать при правительстве штаб, которому вменялось в обязанность контролировать ход выполнения Указа № 1400 (антиконституционного!). Возглавить штаб согласился первый вице-премьер Сосковец. Человек прагматического склада ума, практик, в отличие от Гайдара хорошо знающий отрасли промышленности, он не устоял. Видно, убоялся потерять высокое кресло. Да разве он один? Пожалуй, все министры поставили личную преданность выше закона и гражданского долга. В эти судьбоносные дни как нельзя нагляднее проявилась их антинародная, прозападная сущность.

Еще один президентский клеврет, Шумейко, уже 22 сентября пригрозил депутатам: не покоритесь - отключим водо-, тепло- и энергоснабжение. И на другой же день обещание было исполнено. Постарались и иные, оставив огромное здание без связи с миром. Гаишники блокировали все подъезды к Белому дому. Всяк стремился выслужиться перед низложенным президентом, верноподданически сгибая спину. А все вместе они становились сообщниками, участниками антиконституционного сговора.

Поразила многих, в том числе и меня, позиция вице-премьера Ю. Ярова. В свое время он занимал активную позицию во фракции "Коммунисты России". Достаточно конструктивно

{1} Ачалов В. А., родился в 1945 г. Русский. Генерал-полковник. Окончил в 1973 г. Академию бронетанковых войск и в 1984 г. Военную академию Генерального штаба ВС СССР. Избираясь народным депутатом РСФСР, был заместителем министра обороны СССР. После августовских событий 1991 г. - член Комитета ВС РФ по вопросам межреспубликанских отношений, региональной политике и сотрудничеству. Затем возглавил аналитическую группу по прогнозированию и изучению положения в регионах. До ареста 4 октября - советник по военным вопросам Председателя Верховного Совета. Ныне - председатель Всероссийского офицерского собрания.

[163]

работал он и на посту заместителя Председателя Верховного Совета. Мы с ним довольно часто, особенно по праздникам, встречались семьями. Иногда вместе с нами бывала и семья его друга, народного депутата РСФСР В. Ворфоломеева, тоже ленинградца, председателя Комитета по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов.

Когда в январе 1993 г. началось формирование правительства Черномырдина, Яров попросил меня переговорить с Хасбулатовым и новым премьером и рекомендовать его в правительство. Я переговорил с одним и с другим и рекомендовал Ярова в самых лестных выражениях. Так Юрий Яров стал вице-премьером по вопросам социальной политики. Мне и не думалось тогда, что начался массовый тихий перебег депутатов в стан Ельцина - Шумейко, Филатов, Яров, В. Медведев, В. Волков и др.

Вечером 30 сентября 1993 г. я получил сообщение ИТАР - ТАСС следующего содержания: "Восемь региональных встреч представителей местных властей с членами правительства необходимы для того, чтобы срочно посоветоваться и выработать общие позиции по выходу из создавшегося кризиса федеральных властей и подготовке к Совету Федерации", - заявил сегодня на пресс-конференции вице-премьер правительства России Ю. Яров.

Он сообщил, что проведет такую встречу в Санкт-Петербурге с представителями Северо-Западного региона. Премьер-министр В. Черномырдин будет представлять правительство в Самаре. С. Шахрай поедет в Новосибирск и Краснодар. Е. Гайдар "охватит" регион Дальнего Востока (на встрече в Хабаровске), О. Сосковец - Центральную Россию, О. Лобов - Уральский регион, А. Заверюха - Черноземье.

Говоря о ситуации, сложившейся вокруг Белого дома, Ю. Яров отметил, что там находятся "неуправляемые" вооруженные группы, которые не подчиняются никому, поэтому необходимо держать их в рамках, за которыми может последовать кровопролитие. Надо искать компромисс с оставшимися в Белом доме, заявил Ю. Яров. Но для этого им необходимо выполнить одно условие - сдать оружие".

Я часто задавал себе вопрос: что делал Яров, если бы его не рекомендовали в правительство, на чьей стороне он бы был? Думаю, он бы просто ушел из Дома Советов, как это сделали Рябов, Починок, С. Ковалев, Г. Задонский, Б. Золотухин, С. Красавченко и др.

Эту мысль подтвердил впоследствии Ворфоломеев. Мы встретились с ним уже в 1994 г. на поминках председателя Комитета Верховного Совета по обороне и безопасности адмирала Р. 3. Чеботаревского. В течение года, рассказывал Ворфоломеев, его никуда не принимали на работу. Обратился он за помощью к Ярову. Последний "мягко отклонил" просьбу, ссылаясь на то, что после октября 1993 г. ему неудобно решать такие вопросы. "После этого, - закончил Владимир Петрович, - меня с Яровым больше не соединяли".

Как же стыдно было многим, с кем мне пришлось встречаться через 2-3 месяца после событий "горячей" осени 1993 г.! Каждый называл свою причину: да, мы все понимали, были на стороне Верховного Совета, но что мы могли сделать, ждали - вот типичные ответы. Многих чувство внутренней вины гложет и сейчас. И чем дальше события трагической осени 1993 г. будут отходить в прошлое, тем сильнее будет чувство вины тех, кто в тот ответственный момент смалодушничал, фактически предал Родину, своих близких.

[164]

Но и в те дни среди членов правительства нашлись люди чести и совести. Так, министр внешнеэкономических связей С. Глазьев{1}, в знак протеста против незаконного Указа № 1400 ушел в отставку. Человек твердых убеждений, приверженец социалистических идеалов сегодня, его авторитет в российском обществе высок как никогда.

Шантаж, угрозы, подачки, непрекращающиеся провокации. Но Съезд продолжал свою работу. 27 сентября в зале заседаний собрался 571 народный депутат. Выступая с анализом ситуации, я рассказал о тревожной обстановке вокруг Белого дома (журналисты оппозиционных газет дружно предложили именовать его с момента переворота Домом Советов), сообщил депутатам, что еще ночью поступила информация о готовящемся захвате здания. В ноль часов было передано обращение Руцкого и Хасбулатова к гражданам, правительствам, парламентам и народам мира. Мы предпринимали все меры, чтобы не допустить кровопролития. В 2 часа ночи мотострелковый полк Руцкого приступил к охране здания Верховного Совета. Было выставлено боевое охранение в каждом подъезде, на всех этажах, лестничных переходах. Владислав Ачалов получил сведения, что на помощь защитникам Дома Советов прибыл отряд "Днестр" из Приднестровья. На сторону Верховного Совета перешла группа московских омоновцев. Весточку со словами поддержки в 3.15 утра прислали моряки Северного флота. По сообщению депутата В. Югина, "Трудовой Ленинград" поднимается на защиту попранной Конституции. Председатель Совета Национальностей Абдулатипов рассказал о совещании субъектов Федерации в Санкт-Петербурге, которое тоже осудило переворот.

Людская сопричастность и солидарность ободряли народных депутатов и работников заблокированного Дома Советов, куда не пропустили даже машину с продуктами, посланную Московской патриархией.

Расскажу об одном драматическом моменте тех дней. Наверное, не было ни одного заседания, на котором бы не возникал вопрос об отставке правительства и его ответственности. Вспоминаю, с каким жаром и страстью просили включить этот вопрос в повестку дня депутаты оппозиции Ю. Слободкин, Г. Саенко, 3. Корнилова. В том, что этот острый вопрос не попадает в повестку и не выносится на обсуждение Съезда, многие видели нерешительность руководства Верховного Совета. Наконец, депутат Илья Константинов на вечернем заседании 27 сентября заявил прямо и жестко: почему до сих пор не дали оценку деятельности Совета Министров и его председателя, почему не поставлен на голосование вопрос о недоверии Черномырдину, почему Совет Министров в полном составе не отправлен в отставку как соучастник государственного переворота? Думаю, решение не рассматривать вопрос о правительстве было связано со стремлением "не обострять до конца" и без того сложную и взрывоопасную ситуацию с надеждами направить премьера на путь конституционной законности. Если бы знали депутаты, как поведет себя Черномырдин 3-4 октября 1993 г., действия их были бы более однозначны.

{1} Глазьев С. Ю., родился в 1961 г. Русский. Доктор экономических наук, член-корреспондент РАН. С декабря 1992 г. по сентябрь 1993 г. - министр внешних экономических связей. В августе 1993 г. подавал в отставку из-за разногласий с первым вице-премьером Шумейко по вопросу ужесточения государственного контроля в сфере внешнеэкономической деятельности. С сентября 1993 г. руководил лабораторией в ЦЭМИ. После выборов Государственной Думы (12 декабря 1993 г.) - председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике. В настоящее время - депутат Госдумы третьего созыва.

[165]

Под занавес работы Съезда, когда так необходимы были всем единодушие и сплоченность при принятии нормативных актов, возник неприятный инцидент. Как выяснилось позднее - заранее спровоцированный и подготовленный. Об этом впоследствии утвердительно заявляли многие депутаты.

Вот как, например, комментирует его бывший народный депутат РСФСР И. Андронов.

Вениамин Соколов, председатель парламентской палаты Совета Республики, свидетельствует Иона Ионович, попытался использовать путч Ельцина для своего синхронного мини-путча внутри Белого дома. Вербуя заговорщиков, Соколов побеседовал со мной с глазу на глаз. Он вкрадчиво обратился ко мне:

- Руководство Верховного Совета (как будто сам не входил в состав руководства. - Ю. В.) теперь на стадии распада и не может в противоборстве с Кремлем сохранить парламент. Необходимо срочно сменить наше руководство.

- Кому же по силам возглавить Верховный Совет? - удивился я.

- Я готов к этому, - произнес твердо Соколов.

- Как же вы сумеете получить власть над парламентом?

- Власть не получают, ее берут...

Соколов плел интриги в Белом доме, повествует далее Андронов, будучи в тайном альянсе с Кремлем, контактировал с тогдашним любимцем Ельцина министром Шахраем и главой администрации Филатовым. Действовал Шахрай с ведома Ельцина и даже предложил устроить негласное свидание Соколова с президентом. Заговорщики почти все согласовали, но понимали, что сместить Председателя Верховного Совета был полномочен только Съезд народных депутатов. И вот Десятый чрезвычайный (внеочередной) съезд народных депутатов собрался 23 сентября 1993 г. Можно было перейти к решению кадрового вопроса...

Об интриге вокруг поста Председателя Верховного Совета в блокадном Доме Советов, рассказывает Андронов, свидетельствует и такой факт. Как известно, в Белом доме все телефоны были отключены с первых же дней, в том числе (и в первую очередь) у руководства Верховного Совета. Только один руководитель имел телефонную связь с президентской администрацией... В. Соколов{1}. Вот как комментирует это тогдашний руководитель Администрации Президента Филатов: "Мне передали записку из Белого дома с просьбой Соколова включить ему там телефон. Было написано: "Прошу включить телефон в задней комнате, поскольку разговаривать из моего кабинета я не могу, так как нахожусь под наблюдением". Телефон был включен незамедлительно!

Вернемся к Съезду народных депутатов и покажем, как развивалась интрига Соколова - Филатова. Работа Съезда подходила к концу, все основополагающие конституционные вопросы им были рассмотрены. Было два возможных варианта. Один из них высказал Исаков: "Остаться здесь (в Доме Советов. - Ю. В.) до конца разрешения политического кризиса по своей воле". Другой вариант

{1} Соколов В. С., родился в 1935 г. Русский. В 1959 г. закончил Московский физико-технический институт. Доктор физико-математических наук, профессор. С 1975 по 1988 г. - ректор Красноярского государственного университета. С 1988 г. - секретарь, а затем второй секретарь Красноярского крайкома КПСС. С 1990 г., после избрания народным депутатом РСФСР, председатель подкомиссии Комиссии Совета Республики ВС РСФСР по бюджету, планам, налогам и ценам, с 1992 г. и до разгона парламента - Председатель Совета Республики ВС РФ. С 1995 по 2001 г. - аудитор Счетной палаты РФ.

[166]

высказал С. Бабурин: "Съезд должен завершить работу, передав свои полномочия Верховному Совету".

И в этот критический момент попросил слово Председатель Совета Республики Соколов. Приведу выдержки из его выступления по стенограмме Съезда: "В состоянии ли нынешнее руководство Верховного Совета обеспечить взаимодействие и практическую деятельность в нынешних реальных условиях? На этот вопрос, к сожалению, я отвечаю отрицательно. Думаю, Руслан Имранович заслуживает нашей благодарности и признательности за многое из того, что он сделал за последние полгода... Но вот в этой ситуации, полагаю, возможности Руслана Имрановича исчерпаны, и не только его".

"В каком случае мы можем рассчитывать на поддержку и сочувствие народа? - продолжал он. - Только в одном случае: если не ограничимся тем решением, которое сегодня приняли, - провести одновременные выборы при выполнении соответствующих условий...

Нас поддержат только при условии, что мы именно на этом Съезде провозгласим основы и принципы той политики, которая остановит происходящее безумие развала, вдохнет надежду в уставший и разуверившийся народ. Именно на этом Съезде мы должны не провозглашать лозунги, а предложить список людей, которые могли бы взвалить бремя на свои плечи, таких людей, которым народ доверял и доверяет, которым мы бы в последний раз поверили".

Развернулась горячая дискуссия. Призыв Соколова сменить руководство Верховного Совета поддержал только Бабурин. Категорически против высказался Б. Тарасов, другие народные депутаты. Когда накал страстей достиг апогея, слово взял Руцкой. Казалось, ему удалось остудить эмоции, отвести нападки от Хасбулатова.

Но вдруг слово попросил Абдулатипов, Председатель Совета Национальностей, который, как нам было известно, вместе с Соколовым являлся в Верховном Совете одним из лидеров "третьей" силы и даже слыл "идеологом" замены Председателя Верховного Совета. Атмосфера в зале накалилась: "Что он скажет, куда повернет?"

"Самое главное, - закончил выступление Абдулатипов, - не допустить гражданской войны... Лучше Р. Хасбулатова вряд ли кто может разрешить политический кризис в стране".

Такой подход в той конкретной ситуации был самым разумным, и это многие понимали. Но слышать его в достаточно критический момент от Абдулатипова? Что это? Очередная хитрость горца? Многие депутаты впоследствии удивлялись такому повороту с его стороны. Я, как председательствующий на этой части заседания Съезда, тоже высказался против отставки Председателя Верховного Совета и предложил временно отложить рассмотрение вопроса о правительстве. Я полагал, что этот вопрос нужно основательно подготовить, заслушать, может быть, и самого Черномырдина, ведь его утвердил Съезд. По-моему, высказанные доводы депутатам показались весомыми, и они отвергли отставку Хасбулатова и вопрос о Совете Министров.

Не всем такая позиция была по душе - даже некоторым членам оппозиции. 1 октября в программе "600 секунд" сопредседатель Русского национального собора генерал А. Стерлигов, в частности, посетовал, что Съезд "к сожалению, не проявил способности организовать сопротивление и не поручил А. Руцкому назначение нового правительства". По мнению предводителя соборян, в состав нового

[167]

правительства могли бы войти "ряд руководителей регионов, от Сибири до Кубани, ряд директоров-хозяйственников".

По просьбе собравшихся у Дома Советов Съезд продолжил свою работу.

"Мы находимся у Дома Советов, - обращались люди к депутатам, - но не охраняем здание. Мы с вами, уважаемые народные депутаты, защищаем демократию, Конституцию".

Кто-то подал мысль: для укрепления позиций Верховного Совета пригласить на Съезд по пять представителей от местных Советов. Эта акция, как мне сообщили вечером по телефону из администрации Ельцина, ввергла его сторонников в шок. Она осложняла блокаду Дома Советов, ибо теперь приходилось вступать в конфликт с региональными Советами. Более того, эта акция усиливалась тем, что Съезд принял Закон "О федеральных уполномоченных съезда", который предусматривал привлечение депутатов всех уровней для восстановления конституционного строя.

"Пока мы здесь, к нам в Кузбасс прибыл Станкевич с группой людей, пытаются поднять шахтеров, - с возмущением рассказал на Съезде Аман Тулеев. - Опять разыгрывают шахтерскую карту! Причем хитро работают: пытаются вбить клин между областным Советом и администрацией, между областным, городскими и районными Советами. Всех разделить, перессорить! Пусть Съезд продолжает работу, но и регионы нельзя оставлять без присмотра. Очень многое будет зависеть от них".

Срочно отбыл в Брянск и глава администрации области народный депутат Юрий Лодкин, избранный на этот пост самим народом. Я беседовал с ним накануне. Он рассказал мне: сразу после выступления Ельцина по телевидению 21 сентября собрал президиум коллегии областной администрации с участием руководителей силовых структур. Прокурор дал правовую оценку еще не указа, а самого выступления, в котором так и выпирали антиконституционные положения и действия. Руководители силовых структур заявили, что они будут стоять на позиции Конституции и закона. Минули сутки, и на другой день коллегия в полном составе высказалась за четкое следование закону. Такое же решение приняла сессия Брянского областного Совета.

Ясно, что это не могло не вызвать гнева администрации низложенного президента. Ведь институт глав администрации, прозванных в народе наместниками, задумывался как средство перехвата власти у Советов президентскими структурами, способ протаскивания на местах "приватизации и методов шокотерапии". Президент сам назначал глав администраций и губернаторов из верных ему людей. А в Брянске - "бунт на корабле". И дальше Ельцин поступает в присущем ему духе: не считаясь с выбором населения Брянской области, в обход всех законов смещает народного депутата России Юрия Лодкина с поста главы администрации. Затем следует демонстрация мускулов, группа омоновцев ворвалась в здание администрации и избила ее сотрудников. Сообщив об этом позорнейшем беспределе на воскресном заседании Съезда, Хасбулатов предупредил, что "команда Ельцина приступила к репрессиям против несогласных с государственным переворотом". И эти беззаконие и волюнтаризм в пределах одной области - словно ответ на мучивший всех вопрос: пойдет ли Ельцин на применение насилия против депутатов, чтобы остаться у власти, или образумится? Ответ напрашивался сам собой: если заокеанские наставники Кремля прикажут, этот человек не остановится ни перед чем.

[168]

Съезд направил в адрес чрезвычайной сессии Брянского областного Совета народных депутатов заявление с поддержкой конституционных действий и главы администрации, народного депутата Лодкина.

По предложению народного депутата Ивана Шашвиашвили Съезд в полном составе вышел на балкон, на митинг, где выступили Хасбулатов, Руцкой, Бабурин, Т. Корягина и другие народные депутаты. Стоя на балконе Дома Советов, меня не покидало чувство тревоги и неудовлетворенности: а что дальше? Как на деле организовать подавление президентского мятежа? Что сделать, чтобы свое веское слово сказали люди труда - рабочие заводов и фабрик, труженики села, интеллигенция?

Конечно, опыта борьбы с узурпаторами власти у парламентариев не было, если не считать незаконный арест союзных руководителей - членов ГКЧП и лиц, активно поддержавших его в августе 1991 г. В незаконности этих арестов вскоре признался и сам Генеральный прокурор Степанков. Идти в народ - вот главное. Но тут, по-моему, ощутимо сказалась оторванность парламента от своих избирателей, от широких слоев населения. И слова, произносимые депутатами перед микрофонами: "Мои избиратели просили меня..." - оказались на поверку просто словами.