Съезд народных депутатов и Верховный Совет
Съезд народных депутатов
и Верховный Совет
РСФСР / РФ
(16 мая 1990 - 4 октября 1993)
СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
Высший орган государственной власти РСФСР/Российской Федерации с 16 мая 1990 по 21 сентября (4 октября) 1993.
Избран 4 марта 1990 на 5-летний срок. Распущен указом Президента 21 сентября 1993 (указ исполнен с применением бронетехники 4 октября 1993 года).
Полное название: до 25 декабря 1991 - Съезд народных депутатов Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, с 25 декабря 1991 - Съезд народных депутатов Российской Федерации.
Функции: Съезд правомочен решать любой вопрос ведения Российской Федерации. Принимает Конституцию, утверждает главу правительства и руководителей высших государственных органов (суда и арбитража, прокуратуры, народного контроля), избирает членов Комитета конституционного надзора (судей Конституционного Суда), назначает референдум. С 1991 - отрешает от должности Президента.
Постановления Съезда народных депутатов, принимаемые простым большинством голосов имели высшую юридическую силу по отношению к законам, принятым Верховным Советом и нередко перераспределяли полномочия органов власти в отступление от норм принимаемой двумя третями голосов Конституции.
Состав: по штату - 1068 народных депутатов РСФСР
900 - по территориальным округам: пропорционально численности населения;
168 - по национально-территориальным округам: по 4 от 16 автономных республик (64), по 2 от 5 автономных областей (10), по 1 от 10 автономных округов (10), 84 от краев, областей, городов Москвы и Ленинграда.
К началу работы I Съезда избраны 1059 депутатов. Число депутатов к 21 сентября 1993 - 1037, к 4 октября 1993 - 938.
Всего в 1990-1993 гг. с учетом довыборов по освободившимся округам избран 1081 депутат.
Кворум: 2/3 от общего числа депутатов, каковым считалось фактическое число избранных депутатов.
Заседания: по Конституции - ежегодно, фактически - 2-3 раза в год. Всего состоялось 10 съездов (I-II - 1990, III-V - 1991, VI-VII - 1992, VIII - X - 1993).
Алфавитный список народных депутатов РСФСР/РФ
Список народных депутатов РСФСР/РФ по округам
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ
Законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР (постоянно действующий парламент).
Полное название: до 25 декабря 1991 - Верховный Совет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, с 25 декабря 1991 - Верховный Совет Российской Федерации.
Состав: 252 депутата в двух равночисленных и равноправных палатах.
Совет Республики: 126 депутатов от территориальных округов пропорционально численности избирателей в регионах.
Совет Национальностей: 126 депутатов - по 3 от 16 автономных республик (48), по 1 от 5 автономных областей и 10 автономных округов (15), 63 от краев, областей, городов Москвы и Ленинграда. Первоначально - только от национально-территориальных округов, позже ограничение снято.
Первоначально обе палаты избирались Съездом, позже - формировались Съездом путем делегирования по региональным квотам. В 1991 году существовал проект замены региональных квот фракционными, который не был принят Съездом народных депутатов.
Заседания: очередные сессии - 2 раза в год. За 4 года состоялись 7 нумерованных и 2 ненумерованных сессии.
Функции: принимал законы, ратифицировал договоры, назначал членов правительства (до 1991) и судей, объявлял амнистию (состоялась одна амнистия - 18 июня 1992).
В 1991-1992 ВС рассматривал (с правом отклонения) указы Президента по вопросам экономической реформы, противоречащие действующему законодательству (право издавать такие указы было предоставлено Президенту Съездом народных депутатов сроком с 1 ноября 1991 до 1 декабря 1992).
Законы: Принимались Верховным Советом, в тот же день подписывались Председателем ВС (без права вето). После 10 июля 1991 законы подписывались в 14-дневный срок Президентом, получившим право отлагательного вето, преодолеваемого простым большинством голосов (с обязанностью Президента подписать принятый повторно закон в 3-дневный срок). С 31 мая 1990 по 22 сентября 1993 приняты и официально опубликованы
333 закона РСФСР (Российской Федерации). 10 из них - об изменениях и дополнениях Конституции - приняты Съездом народных депутатов.
Нормативные акты принимались также в форме постановлений.
Печатные органы: еженедельные "Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР" (с N 6-1992 - "...Российской Федерации") - 1990: NN1-30, 1991: NN1 - 52, 1992: NN1 - 52, 1993: NN1-37; ежедневная газета "Советская Россия" (до конца 1990, совместно с ЦК КПСС), ежедневная "Российская газета" (октябрь 1990 - сентябрь 1993, затем - орган Правительства).
Другие издания ВС - еженедельная газета "Россия" (1990 - 1993, ныне - орган движения "Россия" Г.Н.Селезнева), журнал "Народный депутат" (1992-1993, прежде - издание ВС СССР), исторический журнал "Родина", "Юридическая газета России" (создана в середине 1993 на базе "Юридической газеты", близкой к ЛДПР, не выходила), журнал "Возрождение". Органы Совета Национальностей: газета "Федерация", журнал "Этнополис".
Состав Верховного Совета РФ после VII Съезда (14 декабря 1992 - 4 октября 1993)
ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
Подотчетный Верховному Совету орган, обеспечивающий организацию работы Съезда и ВС и осуществляющий иные полномочия, предусмотренные законами РСФСР Поскольку в прежней системе - до 1990 - Президиум совмещал функции законодателя и коллективного главы государства - таких полномочий было довольно много.
Полное название: до 25 декабря 1991 - Президиум Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, с 25 декабря 1991 - Президиум Верховного Совета Российской Федерации.
Функции: До 10 июля 1991 (учреждение должности Президента) принимал в гражданство, осуществлял помилование, присуждал государственные награды, назначал диппредставителей, а также принимал верительные грамоты. Вышеозначенные решения оформлялись указами. Впоследствии указы принимались по вопросам изменений в территориальном устройстве, присвоения квалификационных классов, награждения почетными грамотами.
По остальным вопросам Президиум принимал постановления.
Иногда постановлениями Президиума утверждались нормативные акты (такие как устав Центробанка или Положение о векселе) и производились кадровые назначения (например, руководителей Центробанка и внебюджетных фондов). Особенно много таких актов принято на этапе создания республиканской системы военных судов и прокуратуры вместо общесоюзной (1992 год).
Состав: Председатель ВС, его первый заместитель, 3 заместителя, председатели палат (2), председатель Комитета народного контроля (должность упразднена первым Съездом), председатели комитетов ВС (18-20 человек), председатели постоянных комиссий палат (8-10). Итого по штату - от 33 до 37 человек.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
Избирался на Съезде тайным голосованием из числа народных депутатов России на 5 лет (не более чем на два срока подряд).
Полное название: до 25 декабря 1991 - Председатель Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, с 25 декабря 1991 - Председатель Верховного Совета Российской Федерации.
Функции: до 10 июля 1990 - высшее должностное лицо РСФСР. Подписывал законы (без права вето), представлял кандидатуру на должность главы правительства, вел переговоры и подписывал международные договоры.
С 10 июля 1990 - руководитель законодательной ветви власти.
В оба указанных периода - представлял кандидатуры на должности своих заместителей, членов ККН (судей КС), глав Верховного суда и арбитража.
С 12 января 1993 Председатель ВС - четвертое лицо в иерархии престолонаследия (исполняет обязанности Президента при невозможности исполнения их вице-президентом и Председателем Совета Министров).
Председатель Верховного Совета издавал распоряжения.
В бытность Председателя ВС высшим должностным лицом республики им издавались распоряжения о преоставлении индивидуальных льгот регионам и организациям (например, распоряжением от 24 мая 1991 Российский союз ветеранов Афганистана был полностью освобожден от налогов). Уже после введения поста Президента Председатель ВС и его первый заместитель своими распоряжениями создавали Россельхозбанк, расширяли права руководства концерна "Российский никель" и т.п. В январе 1992 административно-территориальное деление Москвы было утверждено актом под названием "Совместное постановление Президента РФ и Председателя Верховного Совета РФ". Конституционный Суд расценил подобную практику как произвольное расширение полномочий должностных лиц Верховного Совета. С 29 июня 1992 - распорядитель Фонда ВС РФ по социальной поддержке населения.
РУКОВОДИТЕЛИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА И ЕГО ОРГАНОВ:
Председатель Верховного Совета и его заместители избирались Съездом народных депутатов, освобождались от должности также Съездом, а в случае сложения депутатских полномочий - Верховным Советом
Конституцией были предусмотрены должности Первого заместителя и заместителя Председателя ВС, с 31 мая 1990 - Первого заместителя и трех заместителей.
Согласно Закону Российской Федерации "О безопасности" от 5 марта 1992 г. Первый заместитель Председателя ВС был одним из 5 постоянных (с правом решающего голоса) членов Совета безопасности РФ.
Председатель Верховного Совета РСФСР / РФ
ЕЛЬЦИН Борис Николаевич
29 мая 1990 - 10 июля 1991
ХАСБУЛАТОВ Руслан Имранович
(и.о.Председателя с 10 июля 1991)
29 октября 1991 - 4 октября 1993
Первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР / РФ
ХАСБУЛАТОВ Руслан Имранович
5 июня 1990 - 29 октября 1991
ФИЛАТОВ Сергей Александрович
1 ноября 1991 - 28 января 1993
ВОРОНИН Юрий Михайлович
29 марта - 4 октября 1993
Заместители Председателя Верховного Совета РСФСР / РФ
ИСАЕВ Борис Михайлович
1 июня 1990 - 29 октября 1991
ГОРЯЧЕВА Светлана Петровна
1 июня 1990 - 29 октября 1991
ВАКАНСИЯ (многократно неутвержден С.М.Шахрай)
до 1 ноября 1991
ВОРОНИН Юрий Михайлович
1 ноября 1991 - 29 марта 1993
ШУМЕЙКО Владимир Филиппович
1 ноября 1991 - 1 июля 1992
ЯРОВ Юрий Федорович
1 ноября 1991 - 28 января 1993
РЯБОВ Николай Тимофеевич
14 декабря 1992 - 23 сентября 1993
ИСПРАВНИКОВ Владимир Олегович
29 марта - 4 октября 1993
АГАФОНОВ Валентин Алексеевич
29 марта - 4 октября 1993
КОМИТЕТЫ
Список комитетов Верховного Совета утверждался постановлением Верховного Совета.
Председатели Комитетов Верховного Совета РСФСР / РФ
(18 комитетов созданы 19 июня 1990, 19-й - 27 декабря 1990, 1 комитет упразднен 30 апреля 1993, 1 разделен на два 24 июня 1993)
по законодательству (преобразован 24 июня 1993 в 2 комитета)
ШАХРАЙ Сергей Михайлович (3 июля 1990 - 21 ноября 1991)
МИТЮКОВ Михал Алексеевич (21 ноября 1991 - 24 июня 1993)
по конституционному законодательству (образован 24 июня 1993)
ИСАКОВ Владимир Борисович (30 июня 1993 - 4 октября 1993)
по судебной реформе и текущему законодательству (образован 24 июня 1993); по судебной реформе и вопросам работы правоохранительных органов (переименован 22 или 23 сентября 1993)
БАБУРИН Сергей Николаевич (23 сентября 1993 - 4 октября 1993)
по вопросам экономической реформы и собственности
КРАСАВЧЕНКО Сергей Николаевич (3 июля 1990 - 24 сентября 1993)
по вопросам межреспубликанских отношений, региональной политики и сотрудничеству
ГРАНБЕРГ Александр Григорьевич (3 июля 1990 - 1 апреля 1992)
ПОДОПРИГОРА Владимир Николаевич (1 апреля 1992 - 4 октября 1993)
по вопросам работы Советов народных депутатов и развитию самоуправления
ТРАВКИН Николай Ильич (3 июля - 27 декабря 1990)
ЖУКОВ Григорий Семенович (27 декабря 1990 - 4 октября 1993)
по промышленности и энергетике
ФЕДОРЧЕНКО Василий Андреевич (3 июля 1990 - 21 ноября 1991)
ЕРЕМИН Альвин Евстафьевич (19 декабря 1991 - 4 октября 1993)
по социальному развитию села, аграрным вопросам и продовольствию
АГАФОНОВ Валентин Алексеевич (3 июля 1990 - 14 мая 1993)
ЧЕРНЫШЕВ Алексей Андреевич (11 июня 1993 - 4 октября 1993)
по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству
БАСИН Ефим Владимирович (3 июля 1990 - 14 января 1993
ОРЛОВ Алексей Иванович (14 января 1993 - 4 октября 1993)
по науке и народному образованию
ШОРИН Владимир Павлович (3 июля 1990 - 4 октября 1993)
по охране здоровья, социальному обеспечению и физической культуре; с 30 апреля 1993 - по охране здоровья и социальному обеспечению
АСКАЛОНОВ Артур Александрович (3 июля 1990 - 4 октября 1993)
по делам инвалидов, ветеранов войны и труда, социальной защите военнослужащих и членов их семей
РУЦКОЙ Александр Владимирович (3 июля 1990 - 10 июля 1991)
КОРОВНИКОВ Александр Венедиктович (4 октября 1991 - 4 октября 1993)
по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства
ЛАХОВА Екатерина Филипповна (3 июля 1990 - 20 февраля 1992)
НАЗМЕТДИНОВА Минрауза Минихазиевна (11 марта 1992 - 4 октября 1993)
по делам молодежи (упразднен 30 апреля 1993)
СМИРНОВ Станислав Алексеевич (3 июля 1990 - 28 мая 1992)
по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов
РЕВЯКИН Виктор Семенович (3 июля 1990 - 24 октября 1991)
ВОРФОЛОМЕЕВ Владимир Петрович (24 октября 1991 - 4 октября 1993)
по международным делам и внешнеэкономическим связям
ЛУКИН Владимир Петрович (3 июля 1990 - 19 марта 1992)
АМБАРЦУМОВ Евгений Аршакович (1 апреля 1992 - 24 сентября 1993)
АНДРОНОВ Иона Ионович (24 сентября - 4 октября 1993)
по правам человека
КОВАЛЕВ Сергей Адамович (3 июля 1990 - 4 октября 1993)
по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью
АСЛАХАНОВ Асланбек Ахмедович (3 июля 1990 - 4 октября 1993)
по средствам массовой информации, связям с общественными организациями, массовыми движениями граждан и изучению общественного мнения; с 29 апреля 1993 - по средствам массовой информации
ЮГИН Виктор Алексеевич (3 июля 1990 - 21 ноября 1991)
БРАГИН Вячеслав Иванович (21 ноября 1991 - 21 января 1993)
ЛИСИН Владимир Павлович (22 января 1993 - 4 октября 1993)
по свободе совести, вероисповеданиям, благотворительности и милосердию; с 29 апреля 1993 - по связям с общественными, религиозными и благотворительными организациями
ПОЛОСИН Вячеслав Сергеевич (3 июля 1990 - 4 октября 1993)
по безопасности (создан 27 декабря 1990); по вопросам обороны и безопасности (переименован 25 декабря 1991)
СТЕПАШИН Сергей Вадимович (28 февраля 1991 - 23 сентября 1993)
ЧЕБОТАРЕВСКИЙ Равкат Загидулович (23 сентября - 4 октября 1993)
Секретарь Президиума Верховного Совета
ФИЛАТОВ Сергей Александрович
15 января 1991 - ноябрь 1991
СЫРОВАТКО Виталий Григорьевич
11 января - 4 октября 1993
СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ:
126 депутатов от регионов пропорционально численности избирателей
Председатель Совета Республики Верховного Совета РСФСР / РФ
ИСАКОВ Владимир Борисович
13 июня 1990 - 2 октября 1991
РЯБОВ Николай Тимофеевич
2 октября 1991 - 23 декабря 1992
СОКОЛОВ Вениамин Сергеевич
10 февраля - 4 октября 1993
Заместитель Председателя Совета Республики
ВЕШНЯКОВ Александр Альбертович
13 июня 1990 - 22 августа 1991
ЖИГУЛИН Виктор Иванович
2 октября 1991 - 4 октября 1993
Председатели Комиссий Совета Республики Верховного Совета РСФСР / РФ
(6 комиссий созданы 19 июня 1990, 2 в тот же день преобразованы в комитеты ВС, 5-я образована 13 мая 1993)
по бюджету, планам, налогам и ценам
ВОРОНИН Юрий Михайлович (19 июня 1990 - 13 ноября 1991)
ПОЧИНОК Александр Петрович (13 ноября 1991 - 23 сентября 1993)
по промышленности и энергетике - 19 июня 1990 преобразована в Комитет ВС
по транспорту, связи и информатике; с 4 марта 1992 - по транспорту, связи, информатике и космосу
ЗАКОПЫРИН Анатолий Николаевич (4 июля 1990 - 13 ноября 1991)
АДРОВ Алексей Николаевич (4 декабря 1991 - 4 октября 1993)
по социальной политике
ЗАХАРОВ Михаил Львович (4 июля 1990 - 4 октября 1993)
по культуре
ПОЛЕНОВ Федор Дмитриевич (19 июня 1990 - 24 сентября 1993)
по правам человека - 19 июня 1990 преобразована в Комитет ВС
по экономической реформе (образована 13 мая 1993)
МАЗАЕВ Владимир Дмитриевич (19 мая 1993 - 4 октября 1993)
СОВЕТ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ:
126 депутатов: по 3 от 16 автономных республик (48), по 1 от 5 автономных областей и 10 автономных округов (15), 63 от краев, областей, городов Москвы и Ленинграда.
Председатель Совета Национальностей Верховного Совета РСФСР / РФ
АБДУЛАТИПОВ Рамазан Гаджимурадович
13 июня 1990 - 4 октября 1993
Заместитель Председателя Совета Национальностей
ВОЛКОГОНОВ Дмитрий Антонович
13 июня 1990 - 10 сентября 1990
СЫРОВАТКО Виталий Григорьевич
10 сентября 1990 - 24 февраля 1993
АНИКИЕВ Анатолий Владимирович
24 февраля 1993 - 4 октября 1993
Председатели Комиссий Совета Национальностей Верховного Совета РСФСР / РФ
(3 комиссии созданы 14 июня 1990, 4-я - 25 декабря 1991, 5-я - 27 января 1993)
по национально-государственному устройству и межнациональным отношениям; с 23 июня 1993 - по федеративным и межнациональным отношениям
СЫРОВАТКО Виталий Григорьевич (14 июня - 16 ноября 1990)
СТЕПАНКОВ Валентин Георгиевич (16 ноября - 25 декабря 1990)
МЕДВЕДЕВ Николай Павлович (25 декабря 1990 - 2 апреля 1993)
ГЕН Николай Леонидович (2 апреля - 4 октября 1993)
по вопросам социального и экономического развития автономных республик, автономных областей, автономных округов и малочисленных народов
КОРНИЛОВА Зоя Афанасьевна (14 июня 1990 - 4 октября 1993)
по вопросам развития культуры, языка, национальных традиций и охраны исторического наследия
МУХАМАДИЕВ Ренат Сафиевич (14 июня 1990 - 4 октября 1993)
по репрессированным и депортированным народам (образована 25 декабря 1991)
АНИКИЕВ Анатолий Владимирович (15 января 1992 - 31 марта 1993)
РЕШУЛЬСКИЙ Сергей Николаевич (8 июня 1993 - 4 октября 1993)
по делам молодежи, спорта и физического воспитания населения (образована 27 января 1993)
ЛЫСЕНКО Валерий Анатольевич (27 января 1993 - 4 октября 1993)
РУКОВОДИТЕЛИ ПОСТОЯННЫХ ОРГАНОВ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ:
Председатель Мандатной комиссии Съезда народных депутатов РСФСР/РФ
ВЯТКИН Герман Платонович (16 мая 1990 - 4 октября 1993)
Председатель Комиссии Съезда народных депутатов РСФСР/РФ по вопросам депутатской этики
СИДОРЕНКО Юрий Сергеевич (13 июля 1990 - 4 октября 1993)
Председатель Комиссии по соблюдению Регламентов Съезда народных депутатов РСФСР/РФ и Верховного Совета РСФСР/РФ
ДОРОФЕЕВ Григорий Петрович (2 ноября 1991 - 4 октября 1993)
Председатель Конституционной комиссии
ЕЛЬЦИН Борис Николаевич (с 16 июня 1990)
заместители
ХАСБУЛАТОВ Руслан Имранович (с 16 июня 1990)
РЯБОВ Николай Тимофеевич (с 14 декабря 1992)
ответственный секретарь
РУМЯНЦЕВ Олег Германович (с 1990)
Председатель Совета депутатских фракций
НОВИКОВ Владимир Ильич
ФРАКЦИИ:
Принципиальное решение о создании системы фракций без двойного членства принято IV съездом (май 1991). Фракции регистрировались при наличии 50 депутатов, блоки - при наличии трех фракций (в блоках допускалось и индивидуальное членство).
Фракции сформировались на базе политических групп на первом этапе V съезда (июль 1991) и в основном размежевались на втором (двойное членство было формально запрещено поправкой к Регламенту 25 октября 1991, но фактически побеждено лишь перерегистрациией 14 декабря 1992). Блоки сложились до, во время и после VI съезда (весна 1992).
Всего было создано 19 фракций (в каждый отдельный момент существовало 14-15) и 4 блока (1 вскоре превратился в "недоблок" - коалицию). Во фракциях состояло около 800 депутатов (80% Съезда).
На I Съезде народных депутатов регистрации подлежали группы численностью не менее 50 депутатов (группы, созданные для защиты национальных интересов малочисленных народов, подлежали регистрации независимо от численности). К середине съезда (25 мая 1990) были зарегистрованы 24 депутатских группы численностью от 51 до 355 депутатов - в основном профессионального и регионального толка, в которые вошли 200% депутатов (допускалось двойное, тройное и т.д. членство). Основные фигуранты съезда - блоки "Демократическая Россия" (около 300 депутатов, в том числе формальная группа ДР - 66) и "Коммунисты России" (355-367). К блоку ДР примыкали (отчасти перекрываясь) Смена (51), Рабоче-крестьянский союз (72), Беспартийные депутаты (61); к КР - Продовольствие и здоровье (183-215), по многим вопросам - Группа депутатов от автономий (83). Союз с "болотом" принес ставленнику ДР Б.Н.Ельцину заветное большинство в 531 голос, но вызвал формирование в недрах блока ДР группы "Радикальные демократы" (55).
На II чрезвычайном съезде (ноябрь - декабрь 1990), посвященном преимущественно аграрному вопросу, на политическую арену вышли левоцентристская (в нынешнем понимании) группа "Демократический центр - Россия" (Бабурин), правоцентристская группа "Левый центр" (Шахрай) и просто центристская "Организаторы народного хозяйства" (Гехт - Беспалов). В блоке КР появилась группа военных "Отчизна" (Тарасов), в блоке ДР - Объединенная фракция социал-демократов и республиканцев (Румянцев, Лысенко), и демопатриотическая группа "Российский союз" (Аксючиц, Астафьев).
На III съезде (апрель 1991) впервые зарегистрированы политические группы. Из вышеперечисленных 14 не зарегистрировался в политическом качестве Рабочий союз, зато добавились Коммунисты за демократию (Руцкой).
На первом этапе V съезда (июль 1991) зарегистрировались в качестве фракций все 15 вышеперечисленных групп. Съезд раскололся примерно надвое, во многих турах так и не избрав Председателем ВС ни С.Н.Бабурина (максимум - 485 голосов), ни Р.И.Хасбулатова (максимум - 414).
На втором этапе V съезда (октябрь - ноябрь 1991) Хасбулатов избрался спикером, консолидировав недисциплинированных прежде демократов и освободившихся от влияния запрещенной КПСС центристов, а также часть коммунистов. Съезд провозгласил радикальную экономическую реформу, наделив Президента Ельцина чрезвычайными полномочиями сроком на год. На съезде фракция социал-демократов влилась в "Левый центр" с переименованием его в "РПРФ/СДПР - Левый центр". Членами блока "Демократическая Россия" во время V-2 съезда считали себя как минимум 6 фракций - ДемРоссия, Радикальные демократы, РПРФ/СДПР - Левый центр, Свободная Россия, Беспартийные депутаты и Рабочий союз России, а вероятнее всего - и Российский союз. Оппозиционные (КР, АС, Отчизна, Россия) и центристские (ПромСоюз, Смена, Суверенитет и равенство) формальных блоков не создавали.
Лидеры фракции "Российский союз" в ответ на распад СССР в декабре 1991 перешли на сторону непримиримой оппозиции, растеряв большую часть членов фракции, многие из которых вернулись во фракции РПРФ-СДПР (-ЛЦ) и ДР.
На VI съезде (апрель 1992) фракции структурировались в 3 блока. В первый день (6 апреля) создан оппозиционный блок "Российское единство" в составе 5 фракций (Коммунисты России, Аграрный союз, Россия, Отчизна, Российский союз). но вечером того же дня "Российский союз" лишился регистрации, т.к. в нем осталось всего 18 депутатов. 10 апреля провозглашен умеренно-оппозиционный блок "Созидательные силы" (Промышленный союз, Рабочий союз, Смена). 14 апреля зарегистрирован блок "Коалиция реформ", под заявлением о создании которого 5 подписей (ДемРоссия, Радикальные демократы, Свободная Россия, а также отдельно РПРФ/СДПР и Левый центр, которые в стенограммме съезда попеременно упоминаются то как две, то как одна фракция). "Беспартийные депутаты" и "Суверенитет и равенство" остались вне блоков. 18 апреля создана 14-я (с учетом распада Российского союза, а за всю историю - 16-я) фракция - "Гражданское общество", объединившая "ужаснувшихся демократов".
Между съездами "Левый центр", потерявший приставку "РПРФ/СДПР", и "Свободная Россия" воссоединились с "Беспартийными" в новом блоке "Демократический центр" - парламентском крыле "Гражданского союза", развалив тем самым блок "Коалиция реформ". В июне к ДЦ чуть было не присоединилась фракция "Гражданское общество", но к осени она радикализировалась, поглотила лидеров распавшегося "Российского союза" и к октябрю вступила в блок Российское единство. В ноябре к ДЦ удалось присоединить фракцию "Суверенитет и равенство". Тогда же с участием заметного количества "Беспартийных" и части "Гражданского общества" создана 15-я (за всю историю - 17-я) фракция "Родина", объединившая федералистов-государственников во главе с социал-демократом О.Румянцевым.
Таким образом, к концу правления Гайдара сложилась структура Съезда из 3 с половиной блоков - "Российское единство" (5 фракций), "Созидательные силы" (3), "Демократический центр" (4) и "Коалиция реформ" (2) - и внеблоковой фракции "Родина".
На VII съезде (декабрь 1992), занимавшемся заменой Гайдара на Черномырдина, покинувшие ЛЦ социал-демократы и умеренные либералы (будущие "яблочники") объединились в новую, 16-ю (18-ю) фракцию "Согласие ради прогресса". Деятели ЛЦ (в т.ч. Е.Басин, Е.Лахова, С.Степашин) ненадолго создали 17-ю (19-ю) фракцию "Сотрудничество" на базе одноименной неполитической группы После вычеркивания двойных членов, завершившегося в последний день съезда - 14 декабря, утратили статус фракций "Сотрудничество" (на почетных условиях - объединение названий - присоединилось к ЛЦ), "Беспартийные депутаты" (прекратили существование, лидеры фракции ушли в СР) и "Гражданское общество" (перерегистрировались как группа, допускающая двойное членство). Фракций осталось 14, групп - 6. Под занавес съезда провалена поправка к Регламенту, заменяющая "ползучую" регистрацию фракций разовой ежегодной перерегистрацией и легализующая Совет фракций.
"Родина", несмотря на объявленное присоединение к Гражданскому союзу Вольского, не вступила в блок ДЦ, а "Согласие ради прогресса", несмотря на членство некоторых его лидеров в движении "Демократическая Россия" - в Коалицию реформ (при этом большинство членов СРП состояли в Коалиции как индивидуальные члены).
СПИСОК ФРАКЦИЙ И БЛОКОВ
"справа налево"
(что соответствует и порядку возникновения блоков):
0. Демократическая Россия (распавшийся блок)
Состав: ДР, РД, РПРФ/СДПР, ЛЦ, БД, РСР, (РосСоюз ?)
I. Коалиция реформ (бывший "Блок демократических фракций", созданный в конце 1991 и распавшийся в мае 1992):
численность (6 - 8 съезды): 300, 241, ?
1. Демократическая Россия (В.В.Волков)
(1-8): 66, 69, 205, 69, 69, 72, 75, 49
2. Радикальные демократы (С.Н.Юшенков)
(1-8): 55, 54, 54, 55, 55, 48, 50, 50
Распавшаяся фракция:
Объединенная фракция социал-демократов и республиканцев (О.Н.Румянцев, В.Л.Шейнис)
(2-5): 54, 52, 53, 52
Выбыли из блока: ЛЦ, СР, выделившиеся в апреле - мае 1992 в блок ДЦ.
Вне блоков:
3. Согласие ради прогресса (Ю.М.Нестеров)
VII - 51, VIII - 54
В Коалицию реформ вошло большиство членов СРП, но не фракция в целом
II. Блок "Демократический центр" (создан в мае 1992):
(7-8): 200, 167
4. Левый центр - Сотрудничество (С.М.Шахрай, В.В.Герасимов). До декабря 1992 - Левый центр; в ноябре 1991 - июне 1992 - "РПРФ - СДПР - Левый центр"
(2-8): 57, 80, ?, 65, 69, 53, 62
5. Свободная Россия (А.В.Руцкой, И.В.Виноградова). До 28 октября 1991 - "Коммунисты за демократию"
(3-8): 103, ?, 96, 66, 58, 55
6. Суверенитет и равенство (до июля 1991 - "Группа депутатов от автономий") (В.Н.Степанов, У.Е.Темиров) - в блоке с ноября 1992
(1-8): 142, 139, 83, 143, 50, 56, 50, 50
Распавшаяся фракция:
Беспартийные депутаты (В.И.Новиков)
(1-7): 72, 59, 61, 54, 55, 43, 36
Вне блоков:
7. Родина (В.И.Морокин, О.Г.Румянцев)
(7-8): 52, 57
Несостоявшаяся фракция:
Сотрудничество (Е.В.Басин)
(7): 50
III. Блок "Созидательные силы" (создан в апреле 1992):
(6-8): 167, 151, 158
8. Промышленный союз (Ю.Г.Гехт). До июля 1991 - "Организаторы народного хозяйства"
(2-8): 54, 158, 67, 58, 73, 54, 52
9. Рабочий союз - Реформы без шока (А.С.Косопкин). Первоначально - "Рабоче-крестьянский союз", с ноября 1990 до декабря 1991 - "Рабочий союз России"
(1-8): 72, 66, 64, 64, 62, 41, 52, 53
10. Смена (Новая политика) (А.Л.Головин, И.В.Муравьев)
(1-8): 51, ?, 51, 55, 51, 53, 53, 53
IV. Блок "Российское единство" (создан в апреле 1992):
численность (6 - 8 съезды): 310, 355, 303
11. Коммунисты России (И.М.Братищев, И.П.Рыбкин)
(1-8): 355, 215, 216, 205, 198, 59, 80, 67
12. Аграрный союз (М.И.Лапшин). До июля 1991 - "Продовольствие и здоровье"
(1-8): 183, 216, 215, ?, 111, 121, 148, 130
13. Россия (С.Н.Бабурин)
(2-8): 87, 102, 96, 74, 54, 46, 43
14. Отчизна (Б.В.Тарасов)
(2-8): ?, 145, 140, 70, 54, 54, 51
Распавшиеся фракции:
Российский союз (М.Г.Астафьев)
(2-6): 52, 51, ?, 51, 19
Гражданское общество (М.Б.Челноков) - с октября 1992 в блоке РЕ
(6-7): 52, 28
ПАРТИИ
К началу работы Съезда (май 1990) 920 депутатов (86%) состояли в КПСС. Остальные числились беспартийными.
На V съезде в июле 1991 принадлежность к КПСС декларировали 767 депутатов (73%), к другим партиям - 22 (2%): РПРФ - 8, СДПР - 4, СвДПР и ДПР - по 3, КДП(ПНС) - 2, НПР и РХДД - по 1.
На первом после приостановления деятельности КПСС V-2 съезде (октябрь 1991) членами КПСС числились 675 депутатов (65%), других 8 пертий - 24 (2,5%) - добавились 2 члена НПСР. Нам удалось насчитать 54 (без членов КПСС, но включая членов созданной коммунистами СПТ) партийных депутата (5% состава съезда), состоявших в 10 партиях.
В дальнейшем пресс-центр Верховного Совета добавил к статистике лишь 31 члена СПТ (к VII съезду) и 67 членов КПРФ (к VIII). Данные по остальным партиям (кроме окончательно распущенной КПСС) остались неизменными. Панорама же насчитала на VI съезде 69 депутатов (7%) в 14 партиях, на VII - 152 (15%) в 20, на VIII - 220 (22%) в 23.
К марту 1993 в только что воссозданной КПРФ состояли как минимум 76 депутатов (8%), в других партиях - 190 (19%), в том числе в НПСР Руцкого - 71, СПТ - 31 (в т.ч. 19 коммунистов), АПР - 16, ДПР Травкина и РХДД Аксючица - по 12, ВСО А.Владиславлева - 10, РПРФ - 9, РКРП, СДПР и НПП А.Котенева - по 4, НПР Т.Гдляна и КДП (ПНС) М.Астафьева - по 3, КрПР Ю.Черниченко и Транснациональной радикальной партии - по 2, в СвДПР М.Салье, РХДС Г.Якунина, РХДП А.Чуева, РПСТ И.Кивелиди, ПТ О.Смолина, Республиканской гуманитарной партии Ю.Боканя, Союзе народного самоуправления В.А.Тихонова - по 1. При этом 26 депутатов состояли одновременно в двух, а один (М.И.Лапшин) - в трех партиях.
Из 18 фракций только 2 (Коммунисты России, РПРФ/СДПР) возникли на базе существующих партий и движений. Обратное наблюдалось в 2,5 раза чаще: члены фракций "ДемРоссия" и "Отчизна" создали одноименные движения, фракции "Коммунисты за демократию" - ДПКР/НПСР, Аграрного союза - АПР, России - РОС. Кроме того, блок "Явлинский - Болдырев - Лукин" на выборах-1993 возник с заметным участием фракции СРП, а "Выбор России" - с участием (в том числе формальным) фракций ДР и РД.
В итоге 6 фракций (КР, АС, Россия, РД+ДР, СРП) обзавелись в некотором смысле наследницами в Думе I созыва, а видные деятели "Суверенитета и равенства" (А.Дзасохов) и "ПромСоюза" (Г.Калистратов) руководили созданием крупнейшей группы одномандатников (хотя и остались в ней не на первых ролях).
ХРОНОЛОГИЯ:
СЪЕЗДЫ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ:
I Съезд народных депутатов РСФСР
16 мая - 22 июня 1990
(Документы: ВСНД РСФСР, 1990, NN 1-4)
II (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР
27 ноября - 15 декабря 1990
(1990, 28-29)
III (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР
28 марта - 5 апреля 1991
(1991, 14-16)
IV Съезд народных депутатов РСФСР
21 - 25 мая 1991
(1991, 21-22)
V (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР
10-17 июля, 28 октября - 2 ноября 1991
(1991, 28, 30, 44-46)
VI Съезд народных депутатов РСФСР
6 - 21 апреля 1992
(1992, 19-20)
VII Съезд народных депутатов РСФСР
1 - 14 декабря 1992
(1992, 49-52, 1993, 1-2)
VIII (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР
10 - 13 марта 1993
(1993, 12)
IX (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР
26 - 29 марта 1993
(1993, 14)
X чрезвычайный (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР
23 сентября - 4 октября 1993
СЕССИИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА:
Первая: 13 июня - 14 июля 1990
Вторая: 3 сентября - 27 декабря 1990
Третья: 21 января - 6 июля 1991
Чрезвычайная: 21 - 22 августа 1991
Четвертая: 19 сентября 1991 - 17 июля 1992
Пятая: 23 сентября - 25 декабря 1992
Шестая: 14 января - 31 июля 1993
Внеочередная: 6 августа - 17 сентября 1993
Седьмая: 21 сентября - 4 октября 1993
* * *
29 октября 1989 - приняты поправки к Конституции РСФСР, которыми учрежден Съезд народных депутатов
4 марта 1990 - выборы народных депутатов РСФСР (второй тур - 17-18 марта, повторные выборы в некоторых оккругах - апрель - май)
16 мая 1990 - начало работы I Съезда народных депутатов РСФСР
29 мая 1990 - Председателем Верховного Совета - высшим должностным лицом РСФСР избран лидер оппозиционной Межрегиональной депутатской группы в Верховном Совете СССР Б.Н.Ельцин
12 июня 1990 - Съезд принимает Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. Начало "войны законов" между РСФСР и СССР
17 марта 1991 - на всероссийском референдуме принято решение о введении поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием (за - 54% от общего числа избирателей)
12 июня 1991 - первым Президентом РСФСР избран Б.Н.Ельцин (57% в первом туре)
10 июля 1991 - вступил в должность первый Президент РСФСР
10 - 17 июля 1991 - по итогам шести туров выборов Председателя ВС (основные кандидаты - С.Н.Бабурин, Р.И.Хасбулатов, С.М.Шахрай, В.П.Лукин) Председатель не избран. Исполняющим обязанности Председателя Верховного Совета становится первый заместитель Председателя ВС Р.И.Хасбулатов
29 октября 1991 - Председателем Верховного Совета избран Р.И.Хасбулатов
1 ноября 1991 - Съезд предоставляет Президенту дополнительные полномочия сроком на 13 месяцев и позволяет ему лично возглавить Правительство
12 декабря 1991 - Верховный Совет принимает решение о выходе РСФСР из состава СССР
25 декабря 1991 - Верховный Совет переименовывает РСФСР в Российскую Федерацию (Россию)
10 декабря 1992 - в ответ непродление дополнительных полномочий и неутверждение Е.Т.Гайдара премьером Президент впервые угрожает Съезду референдумом по вопросу "или вы или я" и пытается сорвать кворум. В результате компромисса Съезд назначает на 12 марта референдум по основным положениям новой Конституции и замораживает часть только что принятых поправок к Конституции, ограничивающих полномочия Президента
10 марта 1993 - внеочередной Съезд вводит в действие поправки к Конституции в полном объеме и отменяет референдум. Председатель ВС характеризует декабрьский компромисс словами "бес попутал"
20 марта 1993 - Президент проводит вторую репетицию государственного переворота, объявляя о введении "особого порядка управления страной" (т.н. "ОПУС") и о назначении референдума о доверии себе, каковое обещает трактовать как недоверие Съезду
28 марта 1993 - съезд не набирает большинства в 2/3 голосов для отрешения Президента от должности (за - 617 из 1033 голосов, 60%)
29 марта 1993 - съезд назначает референдум по 4 вопросам: о доверии Президенту, его экономической политике, досрочных выборах Президента и народных депутатов
25 апреля 1993 - на референдуме по всем четырем вопросам подано больше голосов "за" чем "против", но меньше половины от общего числа избирателей. Приняты решения о доверии Президенту (59%) и одобрении его экономической политики (53%), требующие большинства от числа участников. Не приняты решения о досрочных выборах Президента (32%) и депутатов (43%) требующие большинства от списочного состава. При этом сторонники Президента утверждают, что народ проголосовал за досрочные выборы депутатов (67%), но против досрочных выборов Президента (49,5%), отсчитывая проценты от всех обнаруженных в урнах бюллетеней (включая неожиданно большое число недействительных бюллетеней именно по этому вопросу). Противники Президента, отсчитывая голоса от общего числа избирателей, утверждают, что ему (38%) и его экономической политике (34%) выражено недоверие.
5 июня 1993 - начинает работу Конституционное совещание - орган, сформированный указом Президента для выработки текста новой Конституции. Делегаты совещания "захлопывают" Председателя Верховного Совета, а охрана Президента хватает и выносит из зала депутата Ю.М.Слободкина, отпихивая в сторону Генерального прокурора В.Г.Степанкова.
18 сентября 1993 - созванные Президентом руководители исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации отказываются провозгласить себя Советом Федерации и присвоить полномочия верхней палаты парламента
21 сентября 1993 - Президент издает указ 1400 о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета, утверждает Положение о федеральных органах власти в переходный период и назначает выборы в учрежденный этим указом новый парламент - Федеральное Собрание. Президиум Верховного Совета констатирует автоматическое прекращение президентских полномочий Б.Н.Ельцина и переход их к вице-президенту А.В.Руцкому
22 сентября - 3 октября 1993 - после решения Конституционного Суда Руцкой принимает президентскую присягу, парламент утверждает альтернативных министров обороны, безопасности и внутренних дел, превращается в штаб сопротивления и оказывается в блокаде. 3 октября демонстранты прорывают блокаду и штурмуют телецентр в Останкино.
4 октября 1993 - Съезд народных депутатов прекращает работу в результате танкового штурма, Председатель Верховного Совета Р.И.Хасбулатов и депутат Е.И.Алаев, а также и.о.Президента А.В.Руцкой и альтернативные министры взяты под стражу
12 декабря 1993 - в результате всенародного голосования принята новая Конституция (за - 58,4% при уровне явки 54,8%), одновременно избран новый двухпалатный парламент - Федеральное Собрание
11 января - 23 февраля 1994 - уклонившись от рассмотрения указа 1400 и еще 64 указов, вынесенных Ельциным на рассмотрение Федерального Собрания, Дума закрыла вопрос о перевороте 1993 года путем объявления политической амнистии участникам событий августа 1991 и сентября - октября 1993.
26 февраля 1994 - постановление об амнистии исполнено Генеральным прокурором А.И.Казанником и директором ФСБ Н.М.Голушко несмотря на попытки противодействия со стороны Президента Ельцина
9 марта 1994 - руководитель Администрации Президента С.А.Филатов утвердил "черный список" 151 депутата, которые участвовали в работе парламента вплоть до 3 октября 1993 и были лишены за это президентских социальных льгот (22 апреля 1994 указом Президента льготы были распространены на всех депутатов, таким образом "черный список" отменен)
4 марта 1995 - наиболее стойкие народные депутаты России созыва 1990-1995 годов во главе с С.Н.Бабуриным отпраздновали окончание 5-летнего срока своих полномочий
СОСТАВ ВЫСШЕГО РУКОВОДСТВА ВС
Неофициальная "семерка" высших руководителей парламента выглядела так:
29 мая - 1 июня 1990 (1): Б.Н.Ельцин
1 - 5 июня 1990 (3): Б.Н.Ельцин, Б.М.Исаев, С.П.Горячева
5 - 13 июня 1990 (4): Б.Н.Ельцин, Р.И.Хасбулатов, Б.М.Исаев, С.П.Горячева
13 июня 1990 - 10 июля 1991 (6): Б.Н.Ельцин, Р.И.Хасбулатов, Б.М.Исаев, С.П.Горячева, Р.Г.Абдулатипов, В.Б.Исаков
10 июля - 2 октября 1991 (5): Р.И.Хасбулатов, Б.М.Исаев, С.П.Горячева, Р.Г.Абдулатипов, В.Б.Исаков
2 - 29 октября 1991 (5): Р.И.Хасбулатов, Б.М.Исаев, С.П.Горячева, Р.Г.Абдулатипов, Н.Т.Рябов
29 октября - 1 ноября 1991 (3): Р.И.Хасбулатов, Р.Г.Абдулатипов, Н.Т.Рябов
1 ноября 1991 - 1 июля 1992 (7): Р.И.Хасбулатов, С.А.Филатов, Ю.М.Воронин, В.Ф.Шумейко, Ю.Ф.Яров, Р.Г.Абдулатипов, Н.Т.Рябов
1 июля - 14 декабря 1992 (6): Р.И.Хасбулатов, С.А.Филатов, Ю.М.Воронин, Ю.Ф.Яров, Р.Г.Абдулатипов, Н.Т.Рябов
14 декабря 1992 - 28 января 1993 (6): Р.И.Хасбулатов, С.А.Филатов, Ю.М.Воронин, Н.Т.Рябов, Ю.Ф.Яров, Р.Г.Абдулатипов
28 января - 10 февраля 1993 (4): Р.И.Хасбулатов, Ю.М.Воронин, Н.Т.Рябов, Р.Г.Абдулатипов
10 февраля - 29 марта 1993 (5): Р.И.Хасбулатов, Ю.М.Воронин, Н.Т.Рябов, Р.Г.Абдулатипов, В.С.Соколов
29 марта - 23 сентября 1993 (7): Р.И.Хасбулатов, Ю.М.Воронин, В.А.Агафонов, В.О.Исправников, Н.Т.Рябов, Р.Г.Абдулатипов, В.С.Соколов
23 сентября - 4 октября 1993 (6): Р.И.Хасбулатов, Ю.М.Воронин, В.А.Агафонов, В.О.Исправников, Р.Г.Абдулатипов, В.С.Соколов
БИБЛИОГРАФИЯ:
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - М., Издание Верховного Совета РСФСР. - 1990: NN 1-30, 1991: NN 1-52, 1992: NN 1-5
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - М., Издание Верховного Совета Российской Федерации. - 1992: NN 6-52, 1993: NN 1-37
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993: NN 38-39. - М., Политика, 2002 (under construction).
Листовки Белого Дома. - Составители Б.Беленкин, Е.Струкова. - М., 1993
Москва. Осень-93. Хроника противостояния. - Составители: А.П.Сурков, Н.П.Железнова, А.Г.Панова. - М., Республика, 1994
Народные депутаты России. 1990-1993. - Авторы-составители С.П.Обухов, Э.М.Харланова. - М., Издание Государственной Думы, 1998.
В.Прибыловский. Политические фракции и группы российского парламента. Второй вариант, исправленный и дополненный. - М., Информационно-экспертная группа "Панорама", 1993
Российский парламент: от первого к седьмому съезду. Справочник парламентского корреспондента. - Автор-составитель С.П.Обухов. - М., Известия, 1992
Хроника переворота. М., Век XX и мир, 1994.